“四梁八柱”架好了 还要搞好“精装修”

——民进中央建议全面深化司法体制综合配套改革

人民政协网北京3月8日电（记者 吕巍）中共十八大以来，人民法院以司法责任制为核心的司法体制改革成效显著，办案质量、效率和司法公信力稳步提升。但是，相关配套制度不完善、改革系统性整体性协同性不强，已经成为制约改革的突出症结。民进中央在调研中就发现了配套改革制度不完善引发的诸多问题。

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比如，放权后对司法权的配套监督机制不完善，自由裁量权滥用的风险上升，类案不同判现象有所抬头；法官逐级遴选制度相关配套机制不完善，影响制度落地效果；案件繁简分流机制和诉讼制度改革有待深入推进，四级法院职能定位应当持续优化等等。

深化司法体制综合配套改革是新时代全面依法治国的重要内容，是司法体制改革的必然延伸。为此，民进中央建议，以深化司法体制综合配套改革为抓手，推动改革系统集成，提升改革整体效能。

做好任何事情，主体队伍的建设都是第一位的，司法领域也不例外。民进中央把加强司法队伍正规化、专业化、职业化建设的建议摆在了首要位置上。认为，首先要做好政法专项编制的统一核算调配工作；其次，研究制定法官员额退出、增补机制指导意见，实现员额进出常态化制度化也是重中之重；还应全面开展按期晋升和择优选升工作，健全完善法官单独职务序列与法院领导干部培养交流的衔接机制。

此外，有序推进法官逐级遴选工作、深化法院人员工资制度改革、深入推进法官助理、书记员职务序列改革也是司法队伍建设的重要组成部分。

在细化司法责任制改革配套措施方面，民进中央提出，依托信息化手段，加快构建审判监督管理新机制，完善廉政风险防控制度机制，实现放权不放任。应指导各级法院综合考虑区域、层级、业务特点，构建分工协作、优势互补的新型审判团队。

在优化资源和职权配置问题上，民进中央还建议应大力弘扬“枫桥经验”，不断健全完善纠纷多元化解决机制；推动修改诉讼费交纳办法，充分发挥诉讼收费在引导程序选择、调整诉讼结构、抑制滥诉现象、实现便捷诉讼等方面的功能；完善民事案件繁简分流机制改革措施， 探索调解前置程序改革，探索法庭调查和法庭辩论程序合并进行。

加强科技应用配套支持，加快智慧法院建设在近年来得到了业界人士的共识。民进中央认为，应统筹人民法院电子诉讼平台建设，推进司法大数据和人工智能技术在审判领域的深度运用，及推动诉讼法与互联网技术深度融合。