《人民日报》2017年6月报道，一个乡镇干部2016年全年开了280多场会，平均一个工作日超过一个会。镇里到县城两小时车程，来回路上半天，开会半天，一天就结束了。“文山会海”成了阻塞基层干部联系服务群众的“最后一公里”。

《半月谈》在江西、上海、福建等地调研反“四风”落实情况，发现以“文山会海”为代表的形式主义和官僚主义在部分地区“回潮”。某个县级组织部门负责人反映近年召开的全县性工作会议增加20%以上。“以往分管领导即可解决的事项，现在往往要上升到常委会来讨论。”上海一位基层干部表示，“开会等于落实，发文等于做过”已成为评价基层工作好坏的标准。

为什么“文山会海”之风难刹？究其原因：

一是没有硬标准。八项规定要求“要精简会议活动，切实改进会风。”“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。”但是，什么文件该发或不该发，什么会该开或不该开，答案并不明确。思想上稍一放松，就容易多开会多发文。

二是没有硬处罚。从中央到地方，在反“四风”案例中，多数是党员干部吃拿卡要、不作为慢作为等，对“文山会海”的案例通报却极为罕见。没有案例的警示威慑，部分领导干部认为不贪污不腐败是大事，开会、发文则无伤大雅。

三是可以避追责。文件层层转发、通知级级下达，用文件落实文件、以会议贯彻会议，看似认真、重视，实际上没什么具体措施，本质上是向下级推卸责任。以“文山会海”落实指示精神，成为追责的挡箭牌，成了一些官员稳妥的工作选择。

“文山会海”是披着干工作漂亮外衣的另一种意义上的不作为、乱作为，是对八项规定和反对“四风”的选择性落实和有意无意的抵制。不仅影响各级干部的工作心态和生活质量，更影响了工作品质。为此建议：

第一，重申精简会议标准。凡能用小型调度会、协调会、现场会解决的问题，不再召开大会；凡内容相近或会期相近、参会人员大部分相同的会议要合并召开；凡能通过文电办理的不再开会。同时，加强对各级党政机关开会发文的督查力度，严厉处罚、问责乱开会、乱发文的现象。像反腐败一样力度不减，节奏不变，不见成效，决不收兵；不见巩固，决不罢手。

第二，推动“无会周”“无会日”等制度建设。如逐步推广湖北宜昌市夷陵区委的做法，固定每月的第一周为“无会周”。也可借鉴80年代河北正定县的做法，规定一周1-2天为“无会日”。

第三，用新技术改进开会方式。需要大范围传达的内容，采用云视频会议，组织各级相关人员统一收看，不再层层开会、层层传达；需要不同区域落实的内容，尽量采取电话会议或视频会议，减少舟车劳顿。

第四，改变工作作风和评价标准。习近平总书记倡导“马上就办”的工作作风，多次强调“一分部署、九分落实”和“崇尚实干、狠抓落实”。我们要从根本上改变传统考评标准，彻底改变以开多少会、发多少文件的评价方法，改由工作完成实绩进行考评，从而促进干部作风从“注重形式”向“真抓实干”转变，工作方法由“简单贯彻”向“提高执行力”转变，政府职能由“管理为主”向“服务为主”转变。

“精文减会”并不意味着不发文件、不开会，而是做到不该开的会一律不开，让该开的会开得更好，力戒形式主义。总之，要以“零容忍”的态度搬文山填会海，让各级领导干部腾出时间，扑下身子为百姓多干点儿实事。

（本文系民进中央副主席朱永新在民革、民进界委员联组会议上的发言）