九三学社中央多件提案聚焦房地产市场发展

协调“产城人地房”，更好实现“住有所居” 

记者 栾絮洁

住房是民生之要，要实现“住有所居”，一个平稳健康发展的楼市必不可缺。中央经济工作会议提出，要促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。李克强总理在政府工作报告中也将“更好解决群众住房问题”作为今后着力抓好的重点工作之一。

九三学社中央今年向全国政协十三届一次会议提交的提案中有多件聚焦房地产市场平稳健康发展。九三学社中央副主席赖明在接受本报记者采访时表示，过去几年，九三学社中央就房地产市场发展课题赴多地开展了深入调研，调研形成的报告受到中共中央领导高度重视。

市场配置要有底 协调好“产城人地房”关系

“不少本应由政府弥补不足、维护公平的领域和环节，却‘下放’给了市场。”赖明指出，我国推进住房制度改革、发展房地产市场的初衷，是形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”，能有效满足人民群众居住需求的市场和保障体系，但目前出现了市场配置“过度”的现象。

“比如，曾经提出的‘建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系’，一些地方在执行上却‘重售轻租’。再比如，有的地方保障房越建越远，增加交通、公共服务压力，形成居住分层，由此产生的一些社会问题至今仍难根治。”赖明举例说。

九三学社中央在提案中建议，市场配置应有“底线”，不能把“住有所居”的责任过多推给市场。关键是要协调好“产城人地房”之间的关系，为大城市改善人居环境、中小城市去库存奠定基础。

“我们在调研中发现，一些地方廉租房、公租房采取‘补贴+配租并举’政策，面向夹心层加快共有产权房试点，都取得了很好的效果。此外，四川成都尝试通过新组建或依托现有国企改建，成立若干家国有住房租赁公司，开展租赁住房、人才公寓的建设和运营管理。因此建议充分发挥国有企业在住房租赁市场的带头和引领作用。”赖明说。

政策措施要有节 保持连续性和稳定性

九三学社中央调研发现，多年来，我国出现房地产市场“弹簧式调控”现象。经济增长一有压力，各地支持房地产市场热情高涨；房价上涨过快，则开展“监管竞赛”，政策节制和协同不足。

“有的地方防止市场过热，有的则认为上涨为正常现象，导致‘按下葫芦浮起瓢”，房价轮流攀升。还有，突然出台停贷、调首付、停网签政策，这影响了一些正常居住需求。”赖明说。

九三学社中央在提案中建议，房地产调控政策措施应有节制。应在中央统一领导下，进一步完善部门间协调机制，有效有度开展调控，避免基层部门不作为、乱作为。

提案还建议，建立完善“住有所居”指标体系并纳入政府考核体系，对社会公开、向群众负责。综合考察人均居住面积、居住成本、居住质量等因素，设立居住指标，关注底层和“夹心层”。

“北京、上海等地土地供应计划中，对部分地块明确为租赁住房用途，此类经验可以借鉴，将租赁住房供应纳入供地指标考核体系。”赖明说，“我们也建议加大共有产权住房项目的督查力度，可考虑公租房租住一定年限后，允许租户分期购买所居住房屋部分或全部产权，加快完善共有产权房收益调节机制。”

法律法规短板要补上 加快房地产税立法

“房地产市场的法律体系目前是不健全的，《住房保障条例》迟迟未出台，这导致房屋买卖这一重大交易事项缺少有针对性的规制和保护，房屋租赁中的租金水平、中介责任、纠纷处理等问题缺乏权威约束。”赖明指出。

九三学社中央在提案中建议尽快补上房地产市场法律法规短板，在出台《住房保障条例》基础上，尽快制定相关实施细则。

九三学社中央还建议加快房地产税立法并适时推进。对此，赖明指出，房地产税是解决房地产领域不平衡不充分发展矛盾的途径。“征收房地产税本来就是国际惯例，在征收过程中，各地应因地制宜、因时制宜，按照经济发展情况来征收，这些都需要依靠地方立法来保障。”

此外，九三学社中央还建议在必要时试点空置税，减少空置和“捂盘”；研究修订和完善继承法，适时适度试点开征遗产税；加快研究“70年产权限制”相关法律问题。同时，应对租赁房屋租金水平及增长率、中介人员长期责任等做出详尽规定，必要时上升为法规甚至法律。

规划体系需完善 抑制地价过快上涨

九三学社中央在提案中指出，当前我国房地产市场规划体系仍不完善，功能定位、产业布局、人口分布仍不协调。

赖明分析指出，我国大城市承载效率未充分释放。“近年来，京沪穗深等一线城市提出疏解城市功能，二线城市也开始跟进，但在实践中，越到基层，功能疏解往往被理解为‘人口限制’，甚至是户籍人口、‘低端劳动力’限制。这种‘筑坝垒墙’既不适应人民群众实际需求，也不符合经济社会发展规律。”赖明说。

提案建议进一步深化供给侧结构性改革，完善区域协调机制，调节产业、居住布局。坚持正确的城市群发展理念，形成大城市“密而有序”、小城市“小而有产”、区域间“协而有力”的发展格局。同时要进一步完善规划体系，发挥主体功能区规划指导性作用，促进产业与功能相协调、人口与就业岗位相协调。

提案还建议理顺土地出让、使用相关制度，试点省域间指标流转，适度让利、加大供给，按照产业发展和居住需求匹配建设用地规模与结构。要落实供地责任，对供地水平与目标要求大幅不符的地方进行问责。同时，用好“限房价、竞地价”政策，避免出现“大企业领涨”现象，坚决打击“价外价”“双合同”等行为。