中国人民大学国家发展与战略研究院在“中国宏观经济论坛(2018年第一季度)”报告会上发布了《现代能源经济体系、权衡抉择与能源“不可能三角”》报告。报告从全球视角出发,基于我国资源禀赋和发展阶段,同时考虑环境税、碳市场、产业政策、反垄断政策,以及以交叉补贴和普遍服务为核心的社会政策,分析了“市场之制”和“政府之手”构建现代能源经济体系的路径。

报告认为,现代能源经济体系建设包括两步,一是改革,改革能源市场体制,改革政府的政策制度,以提升能源市场的效率;二是取舍,在三大目标构成的能源“不可能三角”中进行选择,尽可能让能源经济体系切合公众和政府的需求。

报告指出了我国能源经济体系的基本国情。首先,从总量上看,我国能源市场规模巨大,作为全球最大的一次能源消费国和最大的能源净进口国,巨大的产出需求缺口给我国经济长期稳定增长带来能源保供的压力,能源供应安全和价格冲击风险极大。

其次,从供给结构看,我国能源供给以煤炭为主,即便考虑清洁能源的快速发展,煤炭在可预见的将来占一次能源比重仍会在60%左右,这为未来我国清洁发展、生态文明建设带来较大的环保和减排压力。

再次,从需求结构看,我国能源需求和消费的主力仍集中于制造业领域,且能源作为基本原料投入在生产成本中占比较大,在当前能源市场全球化的格局下,国际能源品价格牵一发而动全身,轻微的价格波动都可能会对企业生产造成巨大影响。

此外,中国能源经济体系还与世界能源市场息息相关。面对庞大而复杂的能源经济体系,我国需要转变看待能源问题的视角和思维。重视总量和结构相结合的视角,将政策力量用于边际产出最大的地方;理顺市场和政府在能源领域的职能,提高决策合理性;从全球视角看待中国能源经济体系,识别出我国在能源方面的核心利益。