国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，有记者问，经过初步调查，有些地区还有不同工程在审批事项耗时方面的差异都比较大，在解决有些地区有些工程耗时时间比较长、办事难，包括时效低下，在改革中会有哪些针对性解决措施？

对此，黄艳表示，这次改革要建立几个特别重要的制度，一是构建统一审批流程。因为没有统一流程，才造成各个城市审批时间是不同的。所以，构建统一的审批流程是非常关键的，一是要把工程建设的程序划为四个阶段，第一阶段是立项规划用地许可，第二阶段是工程建设许可，第三阶段是施工许可，第四阶段是竣工验收，基本上把全流程的阶段就按照规律分成了这样四个阶段。还有一个要做的工作，我们过去不管项目大小，都是按照一个流程，其实有的简单项目不用经过全流程，所以要把项目按照类别、大小细化流程。最后，每个阶段要有一个主要的部门牵头。

二是这次改革的力度比较大，精简审批事项和环节。大概有五个步骤，第一是要减，不合法的、不合理的、不该有的审批事项和环节，一定要下决心减掉。比如说施工合同备案，建筑节能审查备案等。第二是放，下放已经实施很长时间了，下放还要接得住，还要整体下放。第三个是并，这次并的力度也很大，比如说同一个部门实施的管理内容相近，或者属于同一个办理阶段的事项，最好合并成一个审批事项，比如说联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。比如说施工图设计文件审查，消防有设计审核，人防也有设计审查，这次改革人防部门和消防部门委托施工图设计文件审查机构按照标准来进行审查。第四是转，比如刚才提到的告知承诺制。第五个是调，调整审批时序，调时序也是很重要的环节。比如说以前水暖电的报装，要等施工验收完了才开始，这样时间很长。现在发施工许可证后就可以报装了，可以同时跟施工流程一并来做，环节压缩了，把报装的环节给调到前面来了。这五个措施其实压缩了不少时间。

三是要完善一个审批体系。概括为“五个一”，第一个“一”是一张蓝图，一张蓝图很关键，就是“多规合一”。很长时间大家都不知道这个项目为什么批不出去，其实批不出去的原因是基础工作没有做到位，因为大家不是在一张图上工作，可能规划部门批了，其他部门觉得不合适，所以我们要做一张蓝图，这对于工程建设立项、用地之前的前期工作非常关键。

第二个“一”是一个系统，现在许多地方已经建设了系统，但部门和部门之间、上下之间的系统不连贯，我们要在原来系统的基础上，把标准统一了，要联通，要共享。

第三个“一”是一个窗口。这个窗口很多地区也都实现了，但是审批大厅的窗口可能需要优化，要一个窗口提供服务。

第四个“一”是一个表单。我们要把这个表单规范了，把申报的要件、申报的内容都列清楚。

第五个“一”是一套机制，把制度建立起来，把责任划清楚。

黄艳指出，这次改革对“五个一”的要求是非常明确的，需要做大量的基础工作，试点地区要迅速建立审批体系。