在“《未成年人网络保护条例》的制定”议题背后,涉及的是一个似乎难以得到完美方案的命题:在无疆界中如何设定边界。围绕这个话题的讨论,让将近3个小时的全国政协双周协商座谈会变得短暂且无法真正结束。

江利平委员在会上发言 人民政协报记者 姜贵东 摄

正如王锋委员在5月11日全国政协双周协商座谈会上所描述的那样,“面对一个向所有人开放的网络空间,如何以高于成年人的标准,对未成年人实行特殊、优先的保护”,正是对核心难点的精准描述———网络空间的无界和法律、技术的边界之间的关系。

互联网同其他事物一样具有两面性。“一方面互联网能让人们更便捷地学习知识、娱乐休闲,更好地适应社会生活。但另一方面随着技术的普及和功能的丰富,也让人们深受网络有害信息侵扰、个人信息泄漏和网络诈骗等问题的困扰。”来自腾讯公司的郭凯天认为,尤其对“原住于网络”的未成年人来说,互联网的“硬币两面性”更加突出。

互联网的空间虽无界,但活动其中的人有行为边界,因此围绕人的行为制定的法律具有底线标准,开发、运用技术的人也应当具备有所为有所不为的主观意识。

就像为一辆高速运转的汽车设立运行边界一样,技术决定了互联网这辆汽车的时速,法律和法律确定的治理理念和治理办法则决定着汽车将要驶向何方。而现实矛盾则更加复杂,有委员看到,“现有治理机构所积累的经验,更擅长治理一个现实的物质世界,对互联网这个新事物的发展规律,目前还不能够完全掌握。”

会上,部委负责同志、政协委员、专家学者们从企业、学校、社会、政府等不同角度提出了立法需求和利益诉求,也令事物发展的各方面矛盾和风险不断被认知。这也让大部分委员放弃了潜意识里的一种不可能:以一部法律法规的制定解决所有问题。

因此在当下,“还是要在现有基础上积极推动立法的进程。”“用技术来解决技术发展本身带来的问题。”委员们将话题聚拢在法律和技术这一对关系上,法律具有惩恶意义,技术应当发挥向善作用。是应当倡导法律规定的行政手段为主,还是倡导技术手段优先,认识决定着后面的制度设计和政策倾向,需要更审慎的思考。

“短期内,很难找到一个令所有人满意的万全之策,但有总比没有好。”委员认为,朝着保障未成年人网络权利和维护其网络安全这个原则方向不断探索,总能找到解决问题的更好办法。