图为十三届全国人大常委会第二次会议近日在北京召开。受国务院委托，国务院侨务办公室主任许又声作了关于华侨权益保护工作情况的报告。（来源：中新社）杜洋摄

侨权保护立法再进一步

随着我国（中国，下同）对外开放持续深入，公民移居海外规模不断扩大，华侨权益保护需求日益强烈。

6月4日，全国人大常委会公布《对华侨权益保护工作情况报告的意见和建议》（以下简称《建议》），要求将保护华侨权益工作落到实处，并要求加快推进相关立法工作，这标志着制定华侨权益保护法已被提上议程。

侨权保护刻不容缓

我国是侨务资源大国，6000多万华侨华人分布在世界近200个国家和地区，他们是中华民族的重要组成部分，在不同历史时期为中国的革命、建设、改革做出了重要贡献。他们也是维护国家利益、促进国家发展的重要的可依靠力量。

但近年来，海外华侨权益受到侵犯的事却屡见不鲜。据美国《世界日报》近日报道，美国纽约华埠曾有高达九成的店面均以贩卖黄金、珠宝为主。但由于近年来华埠的商业转型，店面租金居高不下，店铺陆续迁址或关门，许多华侨营业者愈来愈难以维持生计。

此外，华侨在海外还时常遭受诈骗、抢劫、枪击等事件，可以说，通过立法来保护华侨权益已相当迫切。

中共十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对做好侨务工作、凝聚侨心侨力实现中国梦作出新的部署、提出新的要求。

安全问题是华侨最关注的问题。华侨的生命安全得不到保障，他们在海外的生活就不会安心。有专家称，华侨是一个多元化的群体，会因为身处不同国家、不同阶层而对各自在中国的利益诉求不同。

“随着出国人数的持续上升，华侨素质的提高，保护华侨权益变得越来越紧迫。”暨南大学华侨华人研究院教授张应龙在接受本报采访时说，现在的华侨跟十几二十年前的老侨民不同，不仅仅因为交通的便利使他们回国次数增加，而且新一代华侨受教育水平提高了，维权意识也强起来，对经济、政治等方面的权益要求都有所提升。总之，华侨权益保护已刻不容缓。

权益保障日趋完善

此前，十三届全国人大常委会第二次会议审议了国务院侨务办公室主任许又声受国务院委托作的关于华侨权益保护工作情况的报告。报告指出，全国人大及其常委会高度重视华侨权益保护工作。全国人大专门设置华侨委员会负责涉侨立法工作，全国人大常委会制定归侨侨眷权益保护法，为依法保护侨界群体权益、促进侨务工作法治化建设发挥了积极作用。

“我国历来重视侨务工作，从晚清到民国再到中华人民共和国，都设有专门的部级侨务工作部门。”暨南大学华侨华人研究院院长张振江在接受本报采访时说，“《建议》的出台意味着我国华侨权益保护工作又向前迈进了一步。”

目前，伴随着全球人口流动的便利和加快，中国侨务的特色逐步得到越来越多国家的效仿和学习。张振江认为，我国的华侨权益保护工作既有历史的持久性，也有新时代的创新性，如这几年多次的撤侨工作等。

“二十多年来，国务院侨办设立政策法规司，每年走访海外华人社区，听取意见，了解侨情，为保护华侨权益立法拿到第一手资料。”纽约罗斯李根律师事务所合伙人孙澜涛律师告诉笔者，这些年他亲眼见到了政府在侨务工作上做出的努力，其成就可圈可点。

孙澜涛指出，为保护海外华侨的权益和生命财产，近年来，由外交部牵头，设置了领事保护中心，并设热线电话，及时为遇到难处的华侨提供帮助，排忧解难。而关于华侨回国面临的问题，他说：“相信今后在户籍办理、子女入学、养老送终、财产继承等方面，国家会简化手续，一路绿灯。”

美国华人企业家联合会会长施乾平在接受本报采访时谈到，我国华侨保护的法律制度体系正在建立，《归侨侨眷权益保护法》《出入境管理法》《慈善法》等法律为归国华侨的相应权益提供了有力保障，一些省市先后出台华侨权益保护的地方性法规，受到海内外侨胞的高度好评。

期待法律早日出台

尽管我国华侨保护方面的工作日趋完善，但仍然存在一定不足。

美国美东华人社团联合总会主席梁冠军在接受本报采访时提到，“我国目前仅有关于归侨侨眷权益保护的法律。一些涉及华侨权益保护的规定既欠缺专门法律依据引导，又因出处不同存在执行难的尴尬。”

“中国现行华侨权益保护制度的法治化程度有待加强，宪法对保护华侨权益做出了明确规定，但国家层面还没有针对华侨权益保护的专门性法律，相关华侨权益保护的内容散见在归侨侨眷权益保护法、国籍法、出境入境管理法、收养法、公益事业捐赠法等法律以及有关行政法规中。专门性法律的缺失导致一些华侨权益在实践中难以有效落实，华侨权益保护的法律制度需要进一步完善。”施乾平补充道。

孙澜涛认为，在华侨权益保护上，国家应当与了解国内外法律状况的专家多进行互动；对于海外华侨所应该拥有的选举权与被选举权方面，应加强宣传力度。他还提到，“目前，一大批60岁以上的老华侨正翘首以待还乡养老新规的出现，年迈的华侨回归故里养老的医疗机制要加快建立起来。”

当然，海外华侨的需求在当前国情下无法得到全部满足。张应龙说，“我国目前无法满足海外华侨享有‘双重国籍’的要求。”他认为这类问题涉及到了各个国家的国族打造、国家建构、族群政治、对外关系以及中国与侨胞所在国的关系等等。

梁冠军说：“我们期待‘华侨权益保护法’早日出台，为华侨在国家现代化建设中发挥优势和作用创造更好条件。”（孙少锋刘雨溪）