下半年增收重点瞄向四大群体

23省市平均工资已经相继出炉，7月企业密集调薪期也将来临，居民增收再次成为关注焦点。《经济参考报》记者获悉，今年上半年我国收入分配改革方面动作频频，比如提高技术工人待遇，改革国有企业工资决定机制，推进城乡居民增收试点，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制等。

展望下半年，收入分配领域仍有多场重头戏值得期待。针对技能人才、新型职业农民、科研人员、央企经营管理人员四大群体，有望出炉更完善的激励政策和增收细则。税收、社保、公共服务均等化等配套改革也会加快落地。此外，还将夯实收入分配体系建设基础，完善收入分配统计与核算，建立收入分配政策评估体系等。

企业工资指导线基准线普超7%

7月即将进入企业密集调薪期。上海、山东、四川、内蒙古、山西等多省市先后出台了2018年企业工资指导线。从已经公布的地区看，企业工资指导线基准线普超7%。

企业工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增减水平建议。国家发展改革委社会发展研究所副研究员关博在接受《经济参考报》记者采访时表示，“工资指导线也是平均工资变化的一个先兆性指标，给未来职工增收带来积极的示范和引导作用。”

据不完全统计，截至目前，北京、河北、河南、山西、陕西等23省市相继发布2017年城镇非私营单位及私营单位就业人员平均工资，普涨是一大特征。其中，北京市以非私营单位年平均工资131700元、私营单位年平均工资70738元居全国之首，较上年分别增长9.8%和7.4%。

收入分配顶层设计加快出炉

今年上半年，我国收入分配顶层设计加快出炉。3月22日，中办、国办联合印发《关于提高技术工人待遇的意见》，突出“高精尖缺”导向，大力提高高技能领军人才待遇水平；实施工资激励计划，提高技术工人收入水平；构建技能形成与提升体系，支持技术工人凭技能提高待遇。

5月25日，国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》，深化企业内部分配制度改革，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

城乡居民增收试点也在积极推动。“今年上半年，我们的两项重点工作其一是降低企业成本，其二就是推动重点群体增收激励计划试点。”上海市发改委相关部门负责人对《经济参考报》记者表示。

“总的来看，我国形成了比较完善的提高技术工人待遇政策体系，使‘大国工匠’有了与技术能力和市场需求更加适应的收入水平。实行以增加知识价值为导向的分配政策，对科研人员科技成果转化奖励予以现金优惠，进一步激发了科研成果转化潜力。赋予国有企业更大的工资总额和分配自主权，使得按劳分配原则得到更加充分的体现。”关博说。

社保增收作用也进一步增强。2018年1月起，企业职工和机关事业单位基础养老金水平调增5%，实现“十四连涨”，并建立了居民基本养老保险基础养老金待遇正常调整机制。关博认为，城乡居民待遇增长形成了更加稳定的预期，并促进长缴多缴。“此外，个人税收递延型养老保障产品正式落地，多层次养老保障体系建设补齐了一块重要拼图，进一步拓宽了城乡居民增收渠道。”

更多激励细则和配套改革将出

下半年，针对技能人才、科研人员、企业经营管理者、新型职业农民四大群体有望出台更完善的激励政策和增收细则。据悉，技能人才方面，将完善技术工人激励政策，建立技能人才职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度；科研人员方面，将赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权；企业经营管理者方面，一方面探索中央企业职业经理人薪酬制度改革试点，另一方面将完善中央企业经营管理人员股权激励办法。

“发改委《2018年收入分配重点工作》明确提出着力增加农民收入，而从此前重点群体增收试点情况看，新型职业农民试点比较成熟，增收细则有望加快推出。”北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远此前表示。

“下半年收入分配改革仍需加快步伐。在初次分配领域，进一步提高居民收入份额和劳动报酬，扩大中等收入群体规模；在再分配领域，加大对低收入群体的收入转移支付，缩小包括养老保险在内的社保待遇差异。”北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对《经济参考报》记者表示。

对于“扩中”，李实认为，一方面要稳定中产阶级规模，另一方面要促进低收入群体上升为中等收入群体，这就需要在提高经济质量、发展新兴产业的基础上，提高劳动力素质和升级就业岗位。

社保、税收、公共服务均等化等配套改革也将加快落地。7月1日起，我国将正式实施养老保险基金中央调剂制度，加强省际间资金余缺调剂，稳定退休人员待遇。税收制度改革也被寄予厚望。“免征额标准提高，劳动所得综合课税办法实施，将降低居民个人税负。”关博说。而在北京师范大学中国收入分配研究院副院长刘浩看来，个税改革将纳税主体上移，为培育和扩大中等收入群体也创造了空间。

推进基本公共服务均等化也是重点工作之一。据悉，我国今年还将制定基本公共服务标准体系指导意见，建立健全基本公共服务综合评估指标体系。

“增收工作是一项系统工程，要使多种不同类型的政策工具协同推进。下半年随着社保、税收、公共服务等改革的深化，乡村振兴等战略的有序推进，将带动多个重点群体进一步拓宽增收渠道。”关博说。