坚持扶贫开发与资源环境保护并举 

□沈中阳

过去五年，国家扶贫工作成就举世瞩目，在中共十九大报告，习近平总书记再次把“精准扶贫”提高到新的战略高度。各民主党派地方组织积极响应中共中央号召，前往贫困省份开展脱贫攻坚调研与民主监督。通过近距离地感触、参与脱贫工作实践，我们深感这是一项系统的大工程。以某县为例，县内31万人口，贫困发生率从2013年的17.64%下降到2016年的8.2%，2017年实现近1.8万人脱贫的目标，这不是三两句口号、四五项举措就能轻轻松松完成的。

调研发现，贫困地区为了尽快脱贫致富，“靠山吃山、靠水吃水”成为必然选择，网箱养鱼破坏当地水源、野蛮开发影响山地资源、粗放型畜牧养殖为植被和地下水资源带去隐患……因为穷，我们要搞开发；因为穷，我们没有能力保护资源环境。但是“涸泽而渔”的教训给了我们当头棒喝，即便经济搞上来，生态环境一旦遭受破坏，“脱贫”只会是“走回老路”。中国的脱贫攻坚之路是“精准扶贫”之路，更是“稳定脱贫”之路。为此，建议扶贫开发与资源环境保护要并举，运用系统思维打赢脱贫攻坚战。

一、 建立与资源环境相融合的扶贫开发机制

国家层面在划定扶贫攻坚区域时，应充分考量当地的资源环境现状，列出开展扶贫工作的比较优势和制约条件，编制扶贫开发与资源环境保护的科学规划，使地方政府在脱贫实践中有章可循、站位高远。地方在实操过程中，要理清脱贫思路，合理利用优势自然资源实施开发，开展资源环境风险评估，盘查自然资源总量，建立数据信息库，为生态保护提供基础数据，强化环境预警，提高资源环境监管水平。特别是在环境条件恶劣的地区，地方政府不可硬干，必须通过搬迁移民、外出务工等方式助推脱贫。同时，建立差异化资源保护体系，健全多元化生态补偿机制。

二、 集聚资源，打造特色绿色产业

实施精准扶贫的关键点在于精准打造地方特色产业，使产业发展与地方资源环境条件完美融合。贫困地区应结合自身地理条件、人力资本、资源环境承载能力等，优先发展绿色低碳、生态环保的特色产业，避免与周边区县产业发展同质化，打通上下游产业链，强化跨区县合作，形成绿色产业集群。鼓励社会资本参与绿色扶贫产业，通过市场化运作增加投资资金，向贫困地区注入绿色资本、绿色科技。同时，地方应在国家扶贫政策的大框架下，编制明令禁止的产业名录、严格环评审查，依法依规取缔现有破坏生态环境的不良产业，将生态环境指标纳入贫困地区政府绩效考核指标，防止脱贫攻坚急功近利。

三、 在脱贫过程中稳步培育群众环境意识

国家的扶贫政策再好，地方政府的执行力再强，脱贫的重任还要靠贫困地区人民的双手完成。我认为，群众脱贫过程不损害资源环境，宣传教育是一方面，让群众看到绿色经济实实在在的好处，才是其踏踏实实迈向绿色致富之路的根本。应在贫困区县重点帮扶一批从事绿色产业脱贫的群体，发挥他们的示范带动效应，让群众意识到蛮干不如巧行。合理引导贫困地区群众的可持续发展观念，致富不是“等靠要”，凭当代人共同努力赢得金山银山，更要把绿水青山留给子孙后代。

（作者系天津市政协副主席，农工党天津市委会主委，天津市第一中心医院院长）