参考消息网7月19日报道港媒称，近日，辽宁省印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》受到外界高度关注。该计划定下了未来十几年的发展目标，提出总和生育率要从2015年的0.9提高到2030年的1.8，并逐步完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

《香港商报》网站7月18日刊文称，作为近几年人口出生率、自然增长率都排在内地末尾的省份，辽宁打响鼓励生育的第一枪也在情理之中。相关数据显示，辽宁面临常住人口连续3年下降，人口自然增长率在近7年时间里6次出现负增长的窘境。至于原因，上述规划提到，随着育龄妇女数量减少、生育年龄后移及人口老龄化加剧，尽管实施“全面二孩”政策后总和生育率在一定时期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的难度很大。

文章称，实际上，今年以来，外界对目前中国人口形势的讨论就持续不断。很多人口学家都认为，随着经济发展水平的不断提高，中国人口老龄化时代正在加速来临。高楼价、生育成本的飙升，以及“养儿防老”、“多子多福”等生育观念的变化，使得人们的生育意愿大为降低。

文章指出，可供参考的佐证是，尽管中国2016年开始实施了“全面二孩”政策，但近两年录得的新生人口数量和人口出生率双双下降。此外，随着育龄妇女人数的逐渐减少，“少子化”现象将不可避免。因此，鼓励生育政策的出台是迟早的事。

文章表示，从计划生育到全面放开二孩，再到鼓励生育，意味着中国的人口政策正在悄然发生变化。鼓励生育在辽宁先行，可以说释放了一个很明显的“造人”信号，相信内地其他地区也会陆续跟进。