优良的营商环境

是深圳一直以来保持发展活力的重要保障

如何贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神

按照中共深圳市委提出的

走在最前列、勇当尖兵要求

营造国际一流营商环境?

今年3月,市政协启动营商环境大调研工作,172名政协委员,分为开放经济、资金税费、行政法治和中小企业等四个专题调研组,围绕不同角度对深圳营商环境进行调研工作。调研组先后召开各类专题座谈会45场,参会人次达到1500人次,有效回收并整理分析调查问卷800余份,形成1个总报告、4个分报告和3个子报告。调研组还以世界银行评估营商环境排名靠前的国家及地区为标杆,分析了深圳与这些国家、地区的差距。

在调研基础上,19日,市政协“深圳营造国际一流营商环境”专题协商会召开。会上,张国钧委员代表调研组作调研情况总报告,在肯定深圳营商环境近年来不断提升的同时也指出了22项短板,并从提升政务服务水平、化解企业融资困境、提升企业办税效率、优化贸易投资环境、完善企业法治保障等五个方面提出30条建议。夏俊、曾玉芳、侯克鹏、张少华委员分别代表四个专题调研组发言;刘志雄、陈红天、王文银、陈志列、赵振拴等委员就深圳如何进一步优化营商环境作重点发言。

政务服务水平可以进一步提高

在企业开办便利度方面,市政协“深圳营造国际一流营商环境”重点调研行政法治组调研发现,目前我市开办企业平均为16.3个工作日,其中银行开户11.7天。然而对标香港,如果资料齐全、准备充分,注册一家企业只要一天,而内地一些城市也将时间压缩为5天。

代表行政法治组发言的市政协委员侯克鹏提出,2018年5月24日,广东省委全面深化改革领导小组第六次会议审议通过了《广东省深化商事制度改革行动方案》,明确提出我省企业开办时间要压缩到5个工作日内。按照5个工作日要求,我市要把16.3个工作日压缩11.3个工作日。“建议可以把工作重点放在银行开户方面,力争减到2个工作日,其他方面减到3个工作日。”侯克鹏说。

全国政协委员陈红天表示,一直以来,深圳市政府简政放权的力度都比较大,营商环境也明显优于国内其他城市。但由于传统体制机制的因素,政府还有相当多的职能尚未转变到位。特别是与香港、伦敦等国际金融中心城市相比,深圳在政府服务意识、市场环境和金融服务方面还有一定差距,一些政府部门的办事效率也还需要提高。“政府部门负责人只有充分认识到政府和企业都是为发展经济作贡献,双方是合作伙伴关系而不是简单的领导和服从关系,才能真正听取企业的呼声,才能支持并服务企业更好地经营发展。”陈红天说

设风险补偿机制引导银行资金流向中小微企业

针对中小微企业融资难问题,市政协委员曾玉芳代表资金税费组发言时,建议政府主导建立公共信息大数据云服务系统,打破小微企业与金融机构间的信息不对称格局。同时,建议由政府财政每年拿出一定比例的资金,设立风险补偿机制:“这部分资金可以对各大银行因放贷中小微企业而产生的坏账进行部分补贴,减少银行决策者的压力,更好地引导资金流向中小微企业、实体经济。”

市政协委员张国钧则建议,要定制银行针对小微企业的考核服务。“推动银行机构对于小微企业信贷审批实行单独管理和业绩专项考评,根据监管部门考核要求设定小微企业贷款增速、贷款户数等考核指标,针对小微企业信贷业务制定奖励政策,给予适当的奖励倾斜。”

全国政协委员、市政协常委王文银表示,税费成本、土地成本、劳动力成本、资金成本高是企业面临的普遍难题,“以前是中小企业贷款难,现在感觉大企业都难。”王文银建议市委市政府高度关注当前企业融资难、银行对民营企业惜贷的问题。

提高跨境贸易便利度降低进出口成本

“上海、青岛已经建成无人码头,深圳目前尚未实现。”张国钧委员表示,深圳作为口岸城市和外贸大市,进出口政策环境、通关效率、口岸设施改善方面还有较大提升空间。张国钧建议,要进一步提高跨境贸易便利度,全面推广海关针对特殊货物如展会展品采取特事特办的创新查验方式,推进深圳国际贸易便利化平台建设。

市政协常委赵振拴在发言中指出,据2017年世界城市营商环境评价报告,深圳的营商环境居全球30个主要城市第21位,深圳外贸营商环境还有很大的提升空间。除了通关效率,现存的短板还包括口岸信息化建设、口岸配套设施、综合评价体系等多个方面。他表示,国际先进港口城市一般都具有超强的信息化平台作为支撑,如新加坡“单一窗口”覆盖全部35个国际贸易管理机构。深圳目前使用的“‘单一窗口’国家标准版”,仅覆盖税务、海关、边检、外汇管理局等8个部门,其功能和覆盖范围与先进水平差距明显。据企业反映,目前“单一窗口”还未完全实现各部门业务系统对接,缺少外汇结算、税费缴纳等功能,通关便利化作用未达最大化。赵振拴委员建议,全面推动粤港澳大湾区港口通关一体化,深化国际大通关机制化合作,推进粤港澳检验检测结果互认,促进大湾区人流、物流、资金流等要素自由流动、科学配置。

实施最严格知识产权保护护航创新之都

会上,知识产权保护成为政协委员发言的焦点:“保护知识产权,就是保护中小企业发展壮大的机会;漠视知识产权,就是漠视真正具有核心竞争力的中小企业的成长。”委员们呼吁,大幅度提高对知识产权侵权惩罚性赔偿的上限。

市政协委员张少华指出,效率是知识产权保护的根本,深圳虽然建立了以调解、诉讼、行政执法为一体的全方位解决机制,但机制上联动不足导致效率仍然较低。面对目前知识产权诉讼取证难、案件周期长等一系列问题,张少华建议适时考虑构建以律师为主体的商业性调解机构,创立多元化的纠纷解决机制。他说,商业性调解机构在英美等发达国家已普遍发挥作用,美国的案件百分之七八十是通过诉讼外的方式解决,既有公益性的调解机构,也有商业性的调解机构。

全国政协委员、深圳市政协常委陈志列建议,深圳应率先制定最严格的知识产权保护法规和严格处罚非公企业职务侵占犯罪的法规。陈志列认为,目前我国知识产权侵权犯罪现象仍然呈现出易发和多发的趋势,主要原因就是对知识产权侵权处罚力度太小,违法成本太低,这成为长期制约知识产权司法保护的“瓶颈”。据统计,我国大多数知识产权侵权案件的赔偿额都在10万元人民币以内,而美国这个数字的中位数是1020万美元。 “深圳市人大应制定严格知识产权保护的地方性法规,大幅度提高对知识产权侵权惩罚性赔偿的上限。对于有规模侵权、重复侵权、以侵权为业等侵权恶意较为明显的侵权人,惩罚性赔偿的上限可以达到给权利人造成直接和间接损失的100倍!”陈志列说。

一流营商环境要倡导契约精神和诚信建设

市政协委员夏俊表示,随着经济全球化以及由此出现的一些贸易纷争,深圳的营商环境建设,也需要根据全球市场贸易规则、交易制度、人才体系、知识产权保护等持续优化。他认为,打造国际一流营商环境尤其要倡导契约精神和诚信建设,使商业交易更加阳光化、低成本化。企业经营需要有稳定的要素成本和上下游产业链协作关系,以及阳光、透明的制度成本和交易成本。“目前客户月结60天、月结90天等占用供应商欠款和挤占供应商研发资源等现象仍然存在,这不是国际通用做法,也不是应该有的商业环境。深圳应该率先在全国旗帜鲜明地呼吁,为新的开放格局的形成创造条件。”夏俊说。

构建智能产业创新生态

“深圳应该以‘产研、产融、产城’三位一体构建智能产业创新生态。”市政协常委刘志雄建议。“应该鼓励深商发挥企业家精神,将产业赚到的钱投回产业、反哺产业。”刘志雄认为,为了更好地推动产融结合,深圳有必要出台针对性的政策来提高深商的投资积极性,对企业出资的产业创新投资基金,政府予以配资支持,同时对产业基金投资所得,进行相应的税收减免。刘志雄还建议,深圳可通过构建产城融合新模式、打造产业集群新优势,推动实现跨越发展。他特别提到,随着第四次工业革命的到来,深圳应该建设4.0版本的产业空间,即以资源共享、多元聚合、要素流通、生态循环、优势叠加、生活便利为主要特征的产业集群生态城。因此,他建议,应基于智能制造发展战略,集中力量建设大湾区智能智造创新生态城。