保护黑土地关键在于调动农民积极性

——于广洲常委代表全国政协经济委员会的发言

我国东北黑土区是世界上仅有的三块黑土区之一，是十分珍贵的土地资源。东北黑土地是保证我们“把饭碗牢牢端在自己手里”的重要耕地资源。由于长期耕作和超负荷生产活动，黑土地持续退化。长期从事黑土地观测研究的专家指出，目前东北黑土地有机质平均以每年0.1%左右速度下降，每年水土流失量在1—3毫米之间，一直处于“亚健康”状态。为此，全国政协经济委员会于7月上旬组成调研组赴黑龙江进行了实地调研。我们认为，加强黑土地保护，关系到我国粮食安全和生态安全，关系到土地资源永续利用和农业高质量发展，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推动绿色发展的一项重要任务。

农民离土地最近也最了解土地，保护黑土地关键是要调动农民的积极性。我们的改革举措、政策措施和市场导向，都要围绕调动农民积极性来做文章。

一、 加强宣传引导，提高农民主体意识。做任何事情，提高认识是第一位的。各级领导干部要进一步增强责任担当，切实维护农民利益，引导他们热爱家乡、热爱土地，牢固树立主人翁意识。进一步提高农民参与意识和监督权利，建立农民与农村集体经济组织权利共享、责任共担的保护机制，让农民认识到保护黑土地就是保护自身利益，增强责任意识。通过媒体广泛宣传勤奋管地、勤劳致富的典型模范，让农民认识到黑土地资源的宝贵价值，树立市场意识，积极参与市场竞争。

二、 完善土地流转制度，让农民吃上“定心丸”。目前，承包者和经营者之间土地流转多数合同期限较短，有的只是口头约定，缺乏耕地质量保护的约束。根据马克思级差地租理论，要从制度上体现不同肥力的土地带来的收益不同，对那些黑土更肥、更厚的农民，要让他们的钱包更鼓一些，发挥黑土地在推进农业绿色发展中的天然优势。为此，有必要进一步完善土地流转的法律法规，依法确认农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保等权利，允许承包黑土地的农户以土地经营权入股，让农户分享黑土地增值收益，放心增加黑土地长期投入。此外，还要增加培肥地力的约束指标，对免耕轮作、秸秆还田、测土配方施肥等作出硬性规定，防止经营中的短期行为。

三、 打造“黑土地”品牌，让农民在保护中受益。东北人常用“一两黑土二两油”来形容黑土地的独特和肥沃，黑土地农产品品质优良极具市场竞争力。要加强黑土地农产品质量和信用体系建设，建立黑土地农产品地理标识和绿色有机认证，提高黑土地农产品知名度和消费者信任度，提升品牌价值。大力发展农村流通合作组织，增强农民在市场中讨价还价能力，增加农民收入。创造便利条件，鼓励农产品电子商务平台进村入户，进行原产地直销，减少流通环节费用，提高农产品销售中农民获利的比重。

四、 优化补贴政策，激励农民培肥地力。目前，国家虽然对耕地保护有一些补贴，但是补贴标准低、受益面窄，激励效应不足，也缺乏保护地力的明确导向。可以考虑出台针对“黑土地保护”的深松整地、秸秆还田、测土配方施肥、保护性耕作、有机肥生产等专项补贴政策。适当扩大黑土地轮作休耕补贴试点范围，推动轮作休耕，充分体现“藏粮于地”的政策导向。实行地力补贴要疏通渠道，减少层次和环节，防止补贴资金的跑冒滴漏和寻租行为，提高政策效力。

五、 运用现代科技手段，创新政府服务管理模式。有关部门可以利用大数据技术，建立手机移动客户端，为农户提供在线科技服务指导，帮助农户开展科学种植和科学保护；可以在线收集农户土地详细信息，全面掌握和摸清黑土地的“家底”；利用信息终端对及时反馈信息的农户在线给予奖励，形成黑土地管理和服务的双向平台，赋予政府服务管理的新方式、新理念。