推动国土空间生态保护修复 为美丽中国建设奠定坚实基础

——曹卫星常委的发言

中共十八大以来，各级自然资源和生态环境管理部门坚决贯彻落实中央决策部署，协同推进生态文明建设，在土地综合整治、矿山土地复垦、海岸生态修复、土壤污染治理等方面取得了明显成效。但同时也要看到，不少地方自然资源过度开发利用，生态系统退化甚至遭到破坏，资源安全和生态安全受到严重威胁，生态文明建设正处在压力叠加、负重前行的关键期。

为实现自然资源整体保护、系统修复和综合治理，需要全力推动国土空间统一生态保护修复，立足多功能定位、多模式实施、多元化投入，积极构建山水林田湖草生命共同体，为美丽中国建设奠定坚实基础。

一、 落实机构改革要求，加快形成生态保护修复一体化工作格局。自然资源是自然生态的物质基础，没有脱离资源的生态，也没有脱离生态的资源。本次机构改革，通过优化政府机构设置和职能配置，为自然资源管理和生态文明建设提供了体制保证。改革过渡期，相关部门按照原有职责和工作部署开展的生态保护修复工作，要在连续稳定的基础上做好充分衔接。“三定”方案确定后，相关部门要按照中央关于“一件事由一个部门管理的原则”，及时调整、落实相应职责定位，加快建立分工明确、统一协同的国土空间生态保护修复工作格局，避免政出多门、责任不明，导致新的职责交叉和碎片化管理。

二、 明确中央投资渠道，建立健全多元化投入机制。生态保护修复关乎中华民族的永续发展，任务复杂艰巨，必须建立稳定的财政资金渠道。建议中央财政设立“国土空间生态保护修复专项资金”，主要用于事关国家生态安全、自然生态受损严重的生态保护修复重大工程，统筹使用中央自然资源资产相关收益，加大一般预算支持力度。同时，地方各级财政也要设立相应专项资金，稳定渠道、加大投入。要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府引导作用，加强与金融资本合作，运用资源资产升值、权益置换、特许经营等手段，吸引社会资本积极参与。

三、 坚持国土空间规划统领，构建生态保护修复长效化制度保障。实现山水林田湖草的系统保护和修复治理，要建立目标明确、行动一致、协调配合的长效化体制机制。一方面要充分发挥国土空间规划对生态保护修复的约束作用。加快完成“多规合一”，划好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化生产生活生态空间，严格落实国土空间用途管制，合理调整产业布局，推动形成绿色生产生活方式。同时，按照“谁破坏、谁恢复，谁损毁、谁复垦，谁污染、谁治理”的原则，监督生产建设单位依法履行生态保护修复义务。另一方面要综合运用土地、矿产、财税、金融等政策，完善生态补偿制度，建立“谁修复、谁收益”的激励机制；并采取以奖代补、奖补结合方式，推动多样化实施模式，激励各类社会主体从事生态保护修复的积极性。

四、 制定技术标准规范，夯实生态保护修复科学化监管体系。要建立目标一致、要素融合、指标衔接、协调优化的生态保护修复技术标准规范，为生态保护修复调查评价、空间规划、项目实施、验收考核等提供基础支撑。发挥资源环境遥感监测的技术优势，形成全区域、全方位、全过程的集中统一监测监管体系，实现可跟踪、能评价、底数清、情况明。加大相关领域重大科技创新研发力度和投入强度，引导扶持生态保护修复试点示范工程，积极推动科技成果转化应用。