乡村振兴离不开用地规范和保障。专家认为，要解决当前农村建设违法用地乱象，核心还是要提升用地规范和保障水平，合理满足乡村建设用地需求。一方面，要坚持红线思维，设定耕地保护、产业准入、环境保护、农民利益分配等底线，要求农业项目建设遵循发展规划，明确经营方向；另一方面，也要盘活利用闲置低效用地，满足现代农业的发展需求。

首先，加大违法违规用地案件查处和惩治力度。鉴于农村土地违法违规行为多发、频发，安徽大学创新发展战略研究院教授常伟建议，继续加强基层监管强度和力度，依法依规保障发展用地，坚决打击一些地方脱离实际盲目开发，冲击耕地“红线”，违法占用耕地等行为。可以增加巡查、巡视和航拍的频次，使违法违规行为无处藏身。

其次，进行严格用地审查，防止“资本下乡”占田围地造房。受访专家和基层干部认为，资本下乡不能“富了老板，亏了老乡”，要用政策引导工商资本更多地关心长远经营效益，带动农民发展，共享现代化成果。对违规建造“大棚房”等伤农、伤地的做法明确禁止。基层国土部门应注意掌握各类农村用地项目进展动态，在项目选址阶段就提前介入、加强服务、将项目纳入村规划的统一布局，最大限度地从源头上防止产生土地违法问题。

再次，适度考虑农业项目建设用地合理配套需求，配套合理的建设用地指标。记者在多地农村采访发现，随着农民进城务工，不少农村建设用地被闲置，在现行政策下难以盘活并发挥市场作用。与此同时，伴随着产业建设，部分农村用地需求激增，矛盾较为突出。

推动乡村振兴，离不开建设用地保障。专家称，每年应安排一定比例的土地指标，专项用于脱贫攻坚和农业新产业新业态、乡村旅游设施等项目建设。在不突破生态“红线”、永久基本农田“红线”和建设用地总量的前提下，支持区县通过村规划编制，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。

从具体政策举措来说，可以严格集体建设用地用途管制政策，严格按规划批准使用，进行严格用地审查，防止资本下乡借此占田围地造房，搞变相的房地产开发、销售，同时推动城乡规划全覆盖，协调农业产业发展、城乡建设、土地利用规划，明确城市资本下乡参与各类建设的合理空间，适度考虑农业项目建设用地合理配套需求，配套合理的建设用地指标，支持都市农业发展。

此外，相关专家建议，可进一步推进农村土地制度改革试点，通过集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”等方式，探索把存量建设用地真正激活，从而既避免乱占地，又满足乡村产业发展的需求。(记者 赵卓悦 李松 姜刚)