中新网北京11月2日电 (记者 杜燕)今天，北京市民政局公布《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)。从明年起，北京市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从北京市65周岁及以上常住老年人口调整为北京市60周岁及以上常住老年人口。

养老服务发展32项重点任务

北京市民政局新闻发言人李红兵在今天举行的一场发布会上表示，随着人口老龄化进程的加快，北京老年人口数量持续攀升，尤其是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多，这让老年人照顾服务呈现需求大、多层次、多样化等新特点。

他介绍，为进一步完善北京市养老体系，出台《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)，以老年人福利优待政策扩面提标、养老服务体系巩固完善、养老孝老敬老社会环境营造等为切入点，提出了今后一段时间北京养老服务发展的32项重点任务。

完善北京老年人社会福利制度

北京市从2008年开始，为北京市户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助等，在养老金之外给老年人多一层的养老保障和福利待遇。但10年来，福利待遇水平一直未做相应调整，而且当前的老年人津贴、补贴、补助政策也存在碎片化问题。

李红兵表示，为体现公平可持续发展理念，有效缓解老年人生活照料困难，《实施意见》提出，将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成北京市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。同时，根据本市经济社会发展情况，适度扩大普惠型津贴范围，适当提高保障型补贴待遇标准。

具体实施办法正由北京市民政局会同有关部门制定，届时将另行公布。

扩大社会优待服务范围

《实施意见》提出，享受北京市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从北京市65周岁及以上常住老年人口调整为北京市60周岁及以上常住老年人口。

李红兵表示，就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识，该局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估，并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式，听取了社会公众意见，形成了政策评估报告，报请了市委市政府审定同意。

该项政策拟于2019年正式实施。

完善家庭养老支持政策

居家养老是北京市绝大多数老年人，在绝大多数时间，所面临的主要养老形态，社会关注聚焦这个领域。

为了夯实居家养老基础，支持家庭成员照顾老年人，《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。比如，提出建立老年人监护服务制度。为落实《民法总则》关于监护制度的有关规定，从今年起，政府正积极开展老年人监护服务工作试点。目前，相关政策文件正处于审议阶段。

另外，提出探索建立家庭护理假制度。探索通过修订《北京市老年人权益保障条例》等地方条例的形式建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。

据了解，山西、重庆、黑龙江、河南、湖北、福建、广西、海南等省市，已经建立了此项制度。北京下一步将深入调研，积极推动建立实施家庭护理假制度。

促进养老服务市场发展

党的十八大以来，北京市先后以市政府或市政府办公厅名义印发实施《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》，北京养老服务业取得了长足的发展和进步。

李红兵表示，北京将为养老服务设施建设从长计议留出可持续使用的公共空间。同时，加大资金扶持力度，完善各类养老服务设施运营补贴制度，通过积极的产业政策，加快培育和扶持养老服务企业发展。

他透露，该局已经研究起草了《北京市养老机构运营补贴管理办法》，该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度，对养老机构实行差异化补贴。目前，该文件处于按程序制发阶段。

此外，将推进京津冀区域养老服务协同发展，加强京津冀区域养老服务资源整合和产业协作，制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。

李红兵指出，《实施意见》部分政策或项目已经开展试点工作，下一步将会尽快制定并公布配套政策措施。(完)