能源和环境硬约束推动全球汽车产业向以电代油的战略性转变。我国对新能源汽车推广应用决策早、力度大,综合制造水平处于全球并跑阶段。

苏波 人民政协报记者 贾宁 摄

主要问题:

一是长远发展战略问题。需要尽快研究制定以电代油的汽车发展战略规划和时间表,为新能源汽车有序发展及燃油汽车行业逐步退出留出足够的调整时间;

二是政策退坡问题。对2020年财政补贴完全退出的安排,需要进行深入科学的市场分析和综合政策评估;

三是产能过剩问题。已公开的新能源汽车产能超过2000万辆,是国家规划设定2020年目标达到200万辆的10倍,而且有不少地方还在上燃油汽车项目,新一轮产能过剩正在形成;

四是行业管理问题。新能源汽车行业管理面临着财政补贴退坡和综合政策完善、核心技术创新与对燃油汽车替代、取消外资准入限制及下放投资审批权限等问题。

政策建议:

一、 抓紧启动制定新能源汽车下一个十年发展规划。明确新能源汽车进入稳定发展阶段的目标、任务和基本政策,谋划智能汽车发展战略,研究论证并宣示我国禁止销售燃油汽车时间表,落实双积分及制定激励和约束政策,引导燃油汽车企业积极调整结构,实现向电动汽车的替代转型;

二、 统筹完善新时期新能源汽车发展的综合支持政策体系。应深入研判财政补贴政策2020年退坡可能产生的问题,采取针对性措施,防止市场大起大落;

三、 稳妥处理新能源汽车投资和发展产能过剩问题。采取措施严格规范地方政府在国土、财政、税收、金融等资源配置环节竞相优惠,使企业在投资环节就获得巨大利益,诱发新能源汽车产能过剩的行为;

四、 尽快建立完善适应新时期新能源汽车发展的行业管理体系。对涉及安全、环保、节能、技术、质量等市场准入标准进行科学修订和完善,建立规范有效的检测、监督机制,推动新能源汽车行业高质量平稳发展。