“我们的调研要听实话，反映实情，把问题说透。”11月14日，民革中央主席万鄂湘在山东济南就“营商环境与行政管理体制改革”进行调研时强调。

在山东的调研，是民革中央调研组围绕优化营商环境进行的系列调研的第三站。

民革中央副主席张伯军、民革中央副秘书长兼调研部部长付悦余参加调研。山东省政府副省长、民革山东省委会主委孙继业陪同调研。

连赴三地，探寻问题根本

营商环境就是竞争力。打造良好的营商环境是建设现代化经济体系，促进高质量发展的重要基础。中共中央、国务院高度重视优化营商环境工作。“着力构建稳定、公平、透明、可预期的营商环境”是中共中央、国务院作出的重要决策部署。

紧密围绕国家重要决策部署深入调研，提出真知灼见，是民革积极履行参政党职能、发挥参政党作用的重要体现。这也是民革中央开展优化营商环境系列调研的初衷和目的。

近年来，中共中央、国务院部署出台了一系列有针对性的政策措施，优化营商环境工作取得积极成效。10月底，世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境在全球排名从第78位跃升至第46位，首次进入世界前50。

这一成绩令民革中央调研组感到振奋。

既要看到成绩，也要认识到不足。目前，我国营商环境仍存在一些短板和突出问题，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然存在，一些地方监管执法存在“一刀切”现象，产权保护仍需加强等。

这些问题产生的根源是什么？履行职能的使命感，敦促民革中央调研组探究问题的“根”。仅在11月，民革中央调研组就先后到北京、厦门，分别围绕“优化营商环境”、“降低行政成本、优化营商环境，构建节约型社会”开展调研，获取了大量第一手资料。

随着调研的深入，调研组发现营商环境和行政管理体制改革密不可分。也因此在第三站的调研中，民革中央将调研题目聚焦为“营商环境与行政管理体制改革”。

14日，民革中央调研组在济南召开营商环境与行政管理体制改革座谈会。出席座谈会的人除了调研组一行和民革山东省委会有关同志，还有山东省、济南市有关单位负责同志以及有关专家、企业家。

推进改革，山东“一次办好”破堵点

近年来，山东省不断深化推进“放管服”改革，今年6月，出台《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，全面打造放管服改革的“升级版”，是全国首个出台审批服务便民化落实文件的省份。“一次办好”改革效果受到国务院大督查、中央编办的肯定。

中共山东省委书记刘家义表示，深入推进“一次办好”改革，加快流程再造，营造亲清新型政商关系，为企业发展提供“保姆式”服务，当好企业发展的“店小二”。

记者从座谈会上了解到，对标世界银行营商环境评价核心指标，山东省开展了优化营商环境10个专项行动，并印发了行动方案，为“一次办好”破堵点。比如，其中的优化企业开办行动，明确3个工作日完成企业开办。

聚焦优化营商环境，山东省全面落实各项减税降费政策，着力构建清理涉企收费长效机制，切实减轻企业负担。山东省财政厅二级巡视员钟泽圣告诉调研组一项数据：落实今年新出台的减税降费政策，山东省预计全年可为企业和社会减负约806亿元。

除了主要做法，民革中央调研组此行赴山东的目的，是想重点了解山东省在优化营商环境与行政管理体制改革方面，遇到的问题及解决问题的建议。

观点“交锋”，呈现多方意见建议

“这是一场漫谈式的座谈会。希望大家可以畅所欲言，站在全国的层面，放开讲，脱稿讲，主要讲问题，提建议。”张伯军提议。

座谈会主持人孙继业也不时提醒：“请大家主要谈问题和建议。”

钟泽圣本来准备好了稿子，一看这次会议重点是在探讨和追问，便拿掉稿子，“放开说”。

“在规范的文件中一直没有明确行政成本的概念是什么，范围有多大，标准如何定。对于行政成本，党政机关一直压缩再压缩，节减再节减，但仍然需要一个边界，究竟什么是行政成本？” 钟泽圣认为顶层设计层面应该对“行政成本”有一个明确界定。

济南市发展改革委副巡视员王成梁接着说：“我们一直也没搞清楚行政成本到底有什么内容。不说吧，没文化，一说吧，搞不清。”

大家来自不同的工作岗位，有着不同的身份，发言的视角也有所不同。然而，对一些话题，比如行政成本如何降低，还是有着共同的声音。

民革山东省委会副主委、济南轨道交通集团公司总经理王伯芝思考的是看不见摸不着的隐性成本，比如会议、考察比较多。

“这次调研把营商环境和行政体制改革结合在一起考虑，看得很深入。”山东大学（青岛）副校长、政治学与公共管理学院常务副院长曹现强表示。他认为，优化营商环境要紧紧抓住政府职能转变环节，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“放管服改革中的‘放’，我理解有‘下放’和‘外放’两方面。现在审批制度改革强调的是‘下放’，我做了不少调研发现了一些问题。”曹现强说，比如“放与接”的问题，一些“事儿”“下放”去了，可是“人”和“财”不到位，这就导致大家对改革的获得感不强。

有群众曾向曹现强吐槽，原来去市里办事，能办成了，现在去县里办，还因为不懂业务给办错了，这还不如多跑点路给办好了。

曹现强还建议多考虑“外放”，能放给市场的放给市场，能放给社会的放给社会，“政府怪累的！”

对于审批权限“下放”，与会人士有着自己的思考。

“审批权限为何不考虑取消，而要一层层‘下放’呢。对企业而言，去省里、区里、街道，不都是要跑一趟吗？”调研组成员问道。

“这涉及一些法律法规和管理体制问题。法律法规的滞后，制约着我们工作推进。法律法规就要求得有这么多‘件’，缺一不行。”济南政务服务中心管理办公室副主任安纪文说出了工作中的一些体会。

大家反映，一些审批权限“下去”了，然而人员、编制没有跟着“下去”。一些审批需要专业知识，但基层缺乏相应的专业人才，权限“下去”了，可是基层“接不住”，建议专业人员的编制要随着职责的下放而下放。

“在‘放管服’方面，监管是最薄弱环节。”

“还有个痛点就是信息不共享，有‘信息孤岛’，一个部委一个网。到了下面得逐一录入，人工成本很大。”

“诚信体系特别重要，首先要建立诚信政府。”

“政府在产业引导、激励政策方面做得不是不到位，而是过度。”

……

与会人员纷纷提出见解，探讨热烈而深入。

“行政成本过高、没有形成节约型政府和节约型社会，就容易导致营商环境出现问题。‘放管服’做得好的地方，营商环境的整体状况就比较好，经济社会发展也比较乐观。”张伯军说。

万鄂湘表示，听了大家发言，收获很大。民革中央将认真研究大家的意见建议，力争形成高质量的调研成果，以适当的形式向中共中央、国务院报送和反映，为推动我国经济高质量发展贡献力量。

近期，国务院成立了推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组并下设优化营商环境专题组，先后出台了《关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等一系列文件，对优化营商环境作出了具体部署。

民革中央调研组欣慰地发现，改善营商环境的行动在我国各地普遍开展起来。

“营商环境只有更好，没有最好。”习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲，掷地有声。优化营商环境是一项没有休止符的系统性工程。调研组希望充分发挥我国新型政党制度优势，切实履行参政党职能，为这项系统性工程的开展献计出力。（记者 万李娜）