作者:省商务厅党组成员、省自贸办专职副主任 王恩滨

习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话,明确指出东北振兴存在“四个短板”。其中,关于如何扩大对外开放,习近平总书记明确指出,要“深度融入共建‘一带一路’,建设开放合作高地”。这为辽宁以全面开放引领全面振兴明确了方向、坚定了信心、指出了道路。辽宁地处东北亚中心地带。辽宁的重要地位决定了我们必须统筹谋划,在建设开放合作新高地中打头阵、当先锋。

我省要在建设开放合作新高地中打头阵,就要深度融入共建“一带一路”,以构建“东北亚经济圈”为重点,以大连东北亚航运中心建设为龙头,以探索创建大连自由贸易港为引擎,统筹国内国外两个大局、两种资源、两个市场,大力推动辽宁“一带一路”综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区建设,高水平建设辽宁自由贸易试验区,充分发挥辽宁作为中国北方地区对外开放大门户的核心优势,构建内外联动、陆海互济的全面开放新格局,把辽宁打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区开放合作的中心枢纽,以全面开放引领全面振兴。具体来说,就要重点做好以下几方面工作。

巩固与欧美国家的经贸合作。一是加强与欧美国家产能科技合作。全面对接德国工业4.0和英国科技产业、法国人工智能,共同开发第三方市场。加快建设中英(大连)先进制造产业园以及中法(沈阳)、中以(大连)、中捷(营口)等重点合作园区。二是扩大高端装备制造业合作。引导制造业企业在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域加大与欧美合作,推动中德(沈阳)高端装备制造产业园建设取得突破性进展,推进实施利用外资重大标志性工程,全力推进华晨宝马新工厂、华晨雷诺商用车等合作项目建成达产。三是构筑“数字丝路”全球化信息平台。助推辽宁装备工业数字化升级改造,推动工业大数据、工业互联网、智能制造协同发展。

深化与日韩俄的经贸合作。一是搭建中日韩合作重要平台。携手日韩共建“东北亚经济走廊”,打造东北亚经济共同体。加强互联互通合作,与日本、韩国港口及企业共同开发日本/韩国-辽宁-欧洲海铁联运物流通道。二是深化与日本经贸合作。日本是我省最大的贸易伙伴和外资第二大来源地。要积极推进高端装备、人工智能、节能环保、大健康、金融、现代农业、文教旅体、青年互访、减贫防灾等领域对日深化合作,共同开发第三方市场。三是加大与韩国产业合作力度。深化新能源汽车、港航物流、交通、金融、旅游、教育、文化、青年交流等领域合作。四是打造中俄合作的桥头堡和枢纽站。以深度融入中蒙俄经济走廊为重点,推进辽宁“一带一路”建设与俄罗斯远东“一港九区”跨越式发展区对接合作,大力提升辽宁经满洲里至俄罗斯中欧班列运行质量,支持营口建设中俄粮食走廊项目。

推进“16+1”经贸合作。一是创建辽宁“16+1”经贸合作示范区。充分发挥辽宁作为2020年举行的中国-中东欧国家地方省州长会议中方主席省的桥梁纽带作用,办好2019年第六次“中国-中东欧国家地方省州长联合会工作会议”和2020年第五次“中国-中东欧国家地方领导人会议”,打造南有宁波、北有辽宁的“16+1”经贸合作示范区重要平台。二是完善与中东欧国家的合作机制。支持中东欧国家政府机构、经济发展促进机构在辽宁设立常驻的经济代表处等机构。选择捷克、罗马尼亚等重要中东欧国家的重要城市,设立辽宁驻中东欧国家经贸代表处。三是提高与中东欧国家经贸合作水平。巩固装备制造、冶金和农产品等优势产品出口规模,积极扩大机电产品、先进技术设备、关键零部件、化工产品、资源类产品进口。在汽车等运输设备领域加强并购和双向投资,积极开拓中东欧国家汽车市场,带动自主品牌整车及零部件出口。四是支持在中东欧国家建设境外经贸合作园区。以成套设备出口、投资等方式,在中东欧国家建设以高端装备制造业为主的境外经贸合作园区。加快推进罗马尼亚辽宁工业园、中国-中东欧(大连)先进制造产业园、捷克天呈工业园等重点园区建设。

加强与港澳台地区的经贸合作。一是加大对港澳地区招商引资力度。香港是辽宁外商直接投资的主要来源地,要进一步发挥港澳在资金、基础设施、现代服务业等方面的优势,充分发挥香港招商局集团、新华集团等在辽有投资的大型企业集团带动作用,重点瞄准产业链中高端行业龙头企业开展招商引资。二是扩大与香港地区金融合作。加强与香港金融机构合作,大力引进香港金融机构入驻辽宁开设分支机构。三是拓展对台经济合作。加大政策扶持力度,在投资和经济合作领域给予台资企业与大陆企业同等待遇,鼓励台资企业通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革。

拓展与亚非拉国家的合作。一是深化与东盟地区产业合作。积极引进新加坡高科技产业,共同开拓第三方市场。积极推动与马来西亚、印度尼西亚等国开展经贸投资及旅游合作。主动参与我国与越南、柬埔寨、泰国等国的澜湄合作机制。二是高水平规划建设境外产业园区。引导辽宁龙头企业到东南亚国家建设境外经贸合作园区,重点推进印尼罕王镍铁工业园、柬埔寨西哈努克辽沈工业园等重点园区建设。三是拓展与南亚地区的合作。深化与印度优势软件开发企业对接合作,提升辽宁软件业发展质量。依托特变电工印度产业园,带动电力、冶金、建材等产业合作。积极与缅甸、孟加拉等国开展港口及旅游合作。四是推动中国-中亚-西亚经济走廊建设。推动在能源开发、汽车制造、金融、科技创新、现代农业等领域合作。积极参与中巴经济走廊建设。推进哈萨克斯坦辽宁工业园建设。五是积极探索与非洲及拉美地区经贸往来。支持乌干达辽沈工业园等重点园区建设。大力提升与拉美国家在能源矿产、贸易、文化、旅游等领域合作水平。充分利用国家支援非洲和拉美的各项政策,引导我省电力、冶金、农业、装备制造等优势企业承揽国际工程。

打造对外开放大平台。一是加快落实辽宁自贸试验区重点任务。赋予自由贸易试验区更大改革自主权,扎实推进“证照分离”改革,深化负面清单制度改革,推进贸易监管制度创新,加强改革系统集成,形成更多可复制可推广的制度创新成果,进一步发挥改革开放的示范引领作用。二是积极探索创建大连自由贸易港。在高水平建设辽宁自贸试验区基础上,积极探索创建大连自由贸易港,打造全面开放引领全面振兴的新高地。三是高水平建设辽宁“一带一路”综合试验区。以辽宁沿海经济带开发开放为支撑,以大连东北亚国际航运中心和沈阳东北亚科技创新中心为龙头,把辽宁建设成为推进“一带一路”建设先行区、东北亚国际合作先导区、全面开放引领全面振兴示范区。四是畅通对外开放大通道。推动“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”交通运输国际大通道建设,提升中欧班列影响力,提高“一带一路”互联互通水平。以中蒙俄经济走廊建设为契机,打造辽宁港口与蒙古国东线铁路以及俄罗斯西伯利亚大铁路便捷连接的新的国际大通道。五是加强区域发展战略的协同对接。深化辽苏、京沈、沪连对口合作,深度参与京津冀协同发展战略,积极融入长江经济带发展战略,加强面向粤港澳大湾区协同合作。

建设辽宁开放合作新高地,必须切实加强组织领导,建立协调机制,明确任务分工,集中力量抓好实施;必须加强人才队伍建设,用积极有效的政策、制度,吸引、留住开放型人才;必须有效改善服务体系,做好项目信息交流与对接服务平台建设;必须大力强化安全保障,建立对外投资风险预防与应对解决措施;必须全力推进项目实施,做好项目跟踪服务与统筹推进,确保条件成熟的合作项目落地实施,发挥成效。