新华社北京12月21日电题：抢抓重要战略机遇期 坚定迈向高质量发展——解读2018年中央经济工作会议

新华社记者

走过极不平凡的2018年，拥抱新起点上的2019年。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。站在改革开放40周年的历史坐标上，如何谋划我国明年经济社会发展新图景？21日闭幕的中央经济工作会议传递出中国未来发展新动向。

坚持稳中求进总基调 进一步做好“六稳”工作

2018年，我国经济运行总体平稳、稳中有进，但也面临稳中有变、变中有忧的复杂局势，经济面临下行压力。

会议作出重要判断：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。会议还强调，我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。

对于做好明年经济工作，会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“应对稳中有变，最好的办法就是坚持稳中求进。”国务院发展研究中心研究员张立群说，稳中求进是近年来我国经济工作一直坚持的总基调，在复杂多变局势下，坚持这一原则更加重要。

今年以来，面对复杂局势下的经济下行压力，党中央以落实“六稳”为目标和重点，及时出台一系列举措，稳妥应对中美经贸摩擦，有效提振市场信心，宏观调控目标较好完成，全年经济社会发展取得来之不易的成绩。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军说，越是面对复杂局势，越要保持战略定力，紧抓战略机遇期，化危为机。会议赋予“进”新的内涵，通过减税降费等措施激发微观主体活力，在进一步深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等重点任务中推动高质量发展。

聚焦“八字方针” 坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇

会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。

——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。

——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。

——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

“这八个字是针对当前供给侧结构性改革的现状提出的，立足于解决深层次矛盾和结构性问题。”中央党校（国家行政学院）经济学部副主任王小广说，供给侧结构性改革深入推进，在补短板、调结构上取得了进展，但仍面临着困难和压力，需要再接再厉。通过巩固成绩、增强发展活力、提升产业竞争力、畅通国民经济循环，供给侧结构性改革将会取得更大成果。

三大政策协同发力 打造“最优政策组合”

面对经济下行压力，明年政府调控政策如何把握好节奏力度，更精准发力？

会议提出，要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向，确保经济运行在合理区间。

王军说，三大政策协同发力，体现了政府调控的“一盘棋”思想，通过将长中短期政策衔接和协调，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

对于三大政策，会议分别提出具体措施——

宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要“加力提效”“实施更大规模的减税降费”；稳健的货币政策要“松紧适度”“保持流动性合理充裕”“解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题”。

结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。

社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。

张立群说，宏观政策要在稳增长上发挥作用，结构性政策要促进结构优化升级，主要靠深化改革以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用来实现，社会政策则要突出守底线、保民生功能，就业作为民生之本应重点考虑。

针对突出问题 继续打好三大攻坚战

2018年，三大攻坚战初战告捷，明年关键之年如何再发力？会议提出，明年要针对突出问题，打好重点战役。

防范化解重大风险是三大攻坚战任务之首。会议提出，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。

国家金融与发展实验室副主任曾刚说，当下金融风险总体收敛，在管住增量风险的同时要注重化解存量风险，尤其要把握化解存量风险的力度和节奏。“长期累积的风险问题要做好长期化解的准备，把握好定力和方向，有序推进。”

打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题；打好污染防治攻坚战，要坚守阵地、巩固成果，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作……会议针对明年的发力方向作出有针对性的部署。

“到2020年全面建成小康社会，明年是脱贫攻坚最重要的攻坚期。”中央党校（国家行政学院）教授徐祥临说，加大道路、通信等基础设施投入、发展合作社等方式让贫困地区有产业支撑，有助于减少和防止返贫问题，进一步增加贫困群众收入。

“企业有活力有发展，才有污染治理的基础。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说，近期调研发现，不少民营企业感受到，今年以来政府在环保方面的服务意识和力度增强了，企业盈利后也有了更多力量进行污染治理。他表示，国家能够统筹好经济发展和环境治理的关系，打好污染防治攻坚战。

明年抓好七大重点任务 坚定迈向高质量发展

迈向新中国成立70周年伟大历史节点，明年经济工作具体怎么干？会议明确了七大重点工作任务，即推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、加快经济体制改革、推动全方位对外开放、加强保障和改善民生。

推动先进制造业和现代服务业深度融合、加快处置“僵尸企业”、抓紧布局国家实验室、重组国家重点实验室体系……一系列最新表述显示，中央对推动制造业高质量发展、建设制造强国的紧迫感显著增强。

“制造业高质量发展是经济高质量发展的重中之重。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说，“中央讲要善于化危为机、转危为安，推动制造业高质量发展就必须抓住重要战略机遇期，掌握核心竞争力。”

从落实好个人所得税专项附加扣除政策，到让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心；从把农民合作社等新型经营主体引入现代农业发展大格局，到增强中心城市辐射带动力；从以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，到推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变……无论是国家“大事”还是民生“小事”，此次会议都加以聚焦。

“七大重点工作任务，说到底就是在进一步深化改革开放中推进经济高质量发展，改造传统产业，大力发展新产业，加快建设现代经济体系，让高质量发展的道路越走越宽广。”张燕生说。（记者韩洁、于佳欣、刘羊旸、高敬、刘红霞）