新华社北京12月25日电题：改革开放40年我国登记注册改革发生五大变化

新华社记者赵文君

国新办25日举行市场主体登记注册改革发展40年新闻发布会。国家市场监管总局副局长马正其在发布会上说，改革开放40年来，市场主体登记注册改革发展有五大方面的巨大变化。

一是注册类型从单一到多样，满足了建立现代企业制度的多元化需求。

改革开放初期登记注册针对的主要是公有制企业。经过40年的发展，如今，登记注册在所有制性质方面，从单一的公有制企业一枝独秀，到乡镇企业异军突起、私营企业初露萌芽，再到深化国有企业改革、发展混合所有制经济，多种所有制经济共同发展、各种所有制企业百花齐放、千帆竞发。

在组织形式方面，从政企不分的传统企业法人形式别无选择，到联营、合伙、私营企业形式的各种尝试，再到现代企业制度的公司制出现，以及合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社，外商投资的独资、合资、合作以及外商投资合伙企业等形式。投资人可以根据不同的责任承担方式和治理结构自由选择，市场主体类型实现了从改革前的产权不清、权责不分，到现在的有限责任、无限责任、有限责任和无限责任并存等多种类的企业管理架构，为市场经济向纵深发展奠定了制度基础，发挥了积极作用。

二是登记原则从审批制到准则制，充分赋予企业投资经营的自主选择权。改革开放初期，设立企业需要到各级政府和各个行业主管部门层层审批。企业的注册资本、经营范围等都要经过严格审批核准，注册资本的数额、出资方式、出资时间等都有严格要求。

马正其介绍，2000年前后，成立一个商品批发公司的注册资本不得低于50万元，成立股份公司的注册资本不得低于1000万元，注册资本在公司成立之前就要一次缴足，如果以专利权等作为出资，不能超过注册资本的20%，而且股权、债权等都不可以作为出资。公司的经营范围发生变化时，要经过审批核准之后才可以变更，否则将被按照“超范围经营”予以处罚。这些规定，限制了企业的投资能力和经营自由。相比之下，现在成立公司，不再有注册资本和经营范围的限制，极大地激发了创业者开办企业的活力和热情。

三是法律文件从欠缺到健全，建立了系统完备的登记注册制度体系。在登记注册法律制度方面，已经形成了以公司法、合伙企业法、农民专业合作社法等法律、公司登记管理条例等行政法规以及一系列部门规章、规范性文件组成的系统的制度规定。

四是办理方式上从手工到智能，拓展了“互联网+登记注册”的信息化途径。

改革开放初期，登记注册为完全的手工操作，企业从登记窗口现场提交手写的纸质材料，登记人员经过人工查询和审查后，发放手写的营业执照。

现在，全国已经实现了登记注册的电子化和登记注册信息的联网应用，有的地方实现了全程电子化和“无纸化”登记，申请人可以通过互联网，在全世界任何一个地方，足不出户在网上提交申请材料，通过快递邮寄“零见面”领取营业执照。还有的地方试点创新了“微信办照”“自助办照”等。

营业执照的样式也发生了巨大的变化，从用毛笔人工书写的营业执照，到计算机打印，从在营业执照上加载二维码来扩充登记注册信息，直至目前正在制定推广的电子营业执照，满足了企业的个性化需求。

五是办事成本从较高到免费，营造了便捷高效透明的市场准入环境。

商事制度改革之前，开办企业的时间和经济成本都较高。设立企业环节多，时间漫长，除去办理各种行政审批的各种成本，登记注册涉及的成本也很多。

2013年以来，全国通过“放管服”改革和深化商事制度改革，帮助企业免去登记注册费、注册资本验资费、年检的审计报告费用等等，降低企业办事的经济成本。减少企业办事环节，压缩企业开办时间，将企业平均开办时间从22.9天压缩至8.5天，市场准入门槛显著降低。（完）