自上个月22日陷入停摆以来，美国政府进入部分“关门”状态已13天。对走马上任的新一届国会来说，解决政府停摆问题成为首要任务。而对特朗普而言，与民主党人的艰难谈判才刚刚开始。

当地时间1月3日周四，第116届美国国会正式宣誓就职。此前民主党人凭借中期选举中的胜利重获众议院控制权，美国国会迎来“一党一院”的“分裂”状态。特朗普上台两年来，因共和党控制两院，施政较为顺利，但现在形势已经改变，特朗普或面对来自民主党的“下马威”。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明接受21世纪经济报道记者采访时表示，政府“关门”是首先要解决的问题。在“分裂国会”状态下，特朗普政府压力会很大，医改、移民、福利、教育、减税等国内政策议题将举步维艰。但在美国经济可能放缓的大背景下，两党或会在基建领域进行合作，将之作为拉升经济的“抓手”。

民主党拟“闪电”结束政府停摆

随着美国新一届国会宣誓就职，民主党将重新掌控众议院，前众院少数党领袖南希·佩洛西成为新一届众议院议长几无悬念。据美国媒体报道，民主党计划通过一场“闪电战”结束政府停摆的局面。佩洛西日前已表示，会在民主党控制众议院当天就一项不包括边境墙资金的预算案进行表决。

据悉，该方案包括两部分：一是维持国土安全部现有拨款至2月8日，其中13亿美元用于边境安全，但不包括特朗普要求的50亿美元边界墙建造费；二是为资金用尽的联邦机构（如司法部、商业部和交通部）拨款，让其维持运作直至本财政年9月30日结束。

当地时间1月2日，特朗普邀请国会两党领导人到白宫，就边境墙问题会谈，并向佩洛西抛出橄榄枝，准备“做个交易”。参会者还包括参议院多数党领袖麦康奈尔、新一届共和党高层凯文·麦卡锡和史蒂芬·斯卡利斯及参议院少数党领袖舒默。

但会谈无果而终，双方在边境墙问题上互不妥协。舒默直接要求特朗普解释为何不接受佩洛西谈判边境墙问题的同时让政府重新“开门”的建议，并称总统没有提出更好想法；麦康奈尔也明确指出当天没有取得任何特别的进展，并重申不会将众议院民主党人的议案提上议事日程，因为特朗普不会签署。

在刁大明看来，民主党提出两步走计划，可能是个解决问题的方案。一方面能解决目前的停摆问题，另一方面2月8日临时拨款到期前，特朗普还有机会与国会进行谈判，是互相给台阶下。但现在看来，特朗普不会签署这一法案。刁大明认为，特朗普民调满意度一直在35%-40%左右，如果在边境墙和政府停摆问题后还保持这一水平，那么民意压力不足以令其放弃对国会和民主党施压的做法，僵局还会延续。

对于特朗普邀请新一届国会领导人1月4日再度前往白宫会谈，刁大明认为，特朗普立场没有任何松动的情况下，任何一次会面都难有结果，新一届领袖出来后再开会意义也不大，“现在谈不拢与没有产生新的领导层没有关系。”他指出，特朗普这样表态更多是为了保留对话和妥协的可能性。

在刁大明看来，此次停摆与以往不同的是，特朗普似乎把停摆当成了党争工具。“以前的停摆是党争的结果，这次是党争的工具，把一个对美国政府公信力有极大伤害的公共事件当成了一个实现自我的工具。”他说。

特朗普内政议题难以突破

考虑到在美墨边境建设边境墙是特朗普最重要的竞选承诺，特朗普与民主党在这个问题上的博弈显然不会轻易结束。随着国会进入分裂时代，未来两年特朗普将在更多内政外交问题上面临来自民主党制衡。甚至有媒体认为，随着?“通俄门”、家族偷漏税等问题调查深入，特朗普可能会面临弹劾。

“在政府停摆状态下，两党仍争持不休，已为未来两年奠定了一个前奏，或者是一个主基调。”刁大明指出，民主党占据众议院，考虑到众议院以党团主导为先，共和党基本上等于彻底失去了众议院；而在参议院，目前共和党和民主党席位是53：47，共和党虽然增加到53个席位，但并没有达到超越“冗长发言”的60票，意味着民主党仍有可能通过程序阻碍部分法案通过。总的来说，共和党面对的是一个“失控”的众议院和一个“失能”的参议院。

“这种情况下，特朗普政府压力会很大，国内政策上很难取得较大突破，包括对奥巴马医改的开刀，包括移民政策、福利政策和教育改革，甚至进一步减税都步履维艰。”

不过刁大明认为，在基础设施建设方面两党可能会有些合作。因为市场预期未来一段时间美国经济放缓，对两党而言，基建都是一个方便选择的拉抬经济的“抓手”；此外基建项目也有普惠性，有利各州各党派，具有党争中性的的特点。

整体而言，刁大明认为，完全符合特朗普共和党保守派做法的内政议题将无法推进。特朗普会在国会干预较少的事情上高歌猛进，比如外交事务，以便为自己在2020年的竞选加分。