“名股实债”，让脱贫项目“竹篮打水”

中国纪检监察报2月13日消息，中央第十二巡视组向云南省委反馈脱贫攻坚专项巡视情况指出，“有关职能部门落实监管责任不到位，有的产业扶贫项目搞‘名股实债’”，要求云南省委认真梳理今后两年脱贫攻坚工作任务，坚持目标标准，贯彻精准方略，高质量完成脱贫攻坚任务。

“名股实债”在扶贫领域中通常表现为，相关职能部门利用国家扶贫政策，动员贫困户办理无息或低息贷款，然后将贷款转借给企业、合作社等经营主体进行经营管理，靠分红扶贫。一旦这些经营主体经营管理不善，贫困户将蒙受损失。是不是真扶贫，关键看贫困群众能不能得到真实惠。这其中，扶贫资金的使用监管显得十分重要。“名股实债”所暴露出的扶贫资金使用问题，发人深省。

扶贫“奶酪”谁在觊觎

云南省巍山彝族回族自治县将给3146户贫困户的无息贷款1.57亿元，转借给26家企业，靠利息分红扶贫，结果部分企业偿还本息困难。

近几年，全国上下脱贫攻坚啃下一块又一块“硬骨头”，中国的减贫实践举世瞩目。但与此同时，诸如巍山县发生的“名股实债”之类的扶贫资金使用问题，在一些地方仍旧花样百出，有的甚至触目惊心。

有少数党员领导干部，在脱贫攻坚的硬任务面前，没有做好调查研究的功课，在使用扶贫资金、落实扶贫项目时脱离实际，不顾市场规律，“三天打鱼，两天晒网”，发展扶贫产业不见实效。黑龙江省大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村村“两委”盲目决策，管理不善，致使该村投资21.43万元建设的麻鸭养殖场长期处于闲置状态，养殖的1.2万只麻鸭鸭雏大量丢失、死亡。贵州省三都县将生态鸽养殖产业列为县重点精准扶贫主导产业之一，先后成立县生态鸽循环养殖项目精准扶贫领导小组办公室、县生态鸽养殖产业发展办公室。两个办公室成立后均未按要求开展实际工作，导致项目推进缓慢，1204.05万元生态鸽项目扶贫资金闲置。

众所周知，扶贫资金专款专用，必须用于扶贫事业。但仍有人觊觎良久，处心积虑地想着要把这笔资金为“我”所用、挪作他用。内蒙古自治区扶贫办原党组书记、主任刘忠诚等人违规向扶贫基金会借款74万余元为职工发放福利、违规挪用公用经费为班子成员支付房租和公车补助，共挪用234万余元扶贫专项资金。刘忠诚等人因贯彻落实党中央关于脱贫攻坚重大决策部署不力、作风漂浮，受到撤销党内职务、政务撤职处分。其他相关责任人也受到相应处理。

最令群众深恶痛绝的是，有人竟敢在“救命钱”上动心眼、下黑手，有些恶行甚至到了令人发指的地步。重庆安全技术职业学院原院长杜晓阳“鸡脚杆上刮油”，把党和国家对学生的资助政策当作自己的发财路径，安排他人套取国家职业学校家庭经济困难学生生活资助款643万余元。她将学子们的资助款用于美容养颜、涂脂抹粉，追求高消费。脸型可以重塑，人生不能重来。重庆市纪委监委给予杜晓阳开除党籍处分，按规定取消其退休待遇；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题调查结果及所涉款物移送司法机关依法处理。

“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”与民争利，扶贫“奶酪”不能物尽其用，势必影响贫困群众对早日脱贫的信心，影响脱贫攻坚的进程和效果。

制度“空转”监管失守

“名股实债”这类扶贫资金使用问题的产生，折射出少数党员干部扶贫工作方法和工作作风不严不实，既是形式主义、官僚主义在作祟，更是政治意识、责任意识缺失的具体体现。如果不严加治理，就容易使贫困群众的“救命钱”变成中看不中用的“空头支票”，满怀期待的脱贫愿望变成不可捉摸的“海市蜃楼”。

现实表明，制度“空转”，监管层层失守，使得扶贫资金原本较为严格的审批、核发流程，被人屡屡钻了空子。广东省中山市港口镇一名股级干部11年间作案500余次，累计虚报冒领民政扶贫专项资金3500多万元。在此过程中，镇社会事务局和财政分局负责人、分管镇党委委员、镇长、镇党委书记、银行工作人员等人竟都认为前面有人审核过，就草草签字了事。漏洞百出的作案手段，就这样一次次蒙混过层层审批审核；一群监管“懒猫”，就这样将一只偷吃扶贫“奶酪”的“老鼠”越养越大。

少数党员干部责任心缺失，行动力迟缓，将“救急如救火”的扶贫资金懒洋洋、慢吞吞地处置，导致扶贫资金的使用绩效大打折扣。比较典型的是，2017年7月7日，财政部以“特急”件形式印发相关《通知》，安排专项资金4000万元用于支持甘肃省贫困革命老区扶贫开发。7月11日省财政厅收到通知，但甘肃省财政厅农业二处原处长金中，以及时任分管副厅长杨之春等领导干部，一心只当“二传手”。直到12月6日省财政厅才完成专项资金分配工作，致使中央财政下达专项扶贫资金在省级财政滞留了146天，实在有负群众殷切期待。省财政厅党组被责令向省委作出书面检查，金中受到诫勉谈话处理并被免职，杨之春被免职并调离省财政厅，其他相关责任人也受到相应处理。

一些职能部门及其责任人对扶贫资金“一拨了之”，至于后续管理如何，却并不放在心上。在看过一些发生在基层的典型案例之后，江西省崇义县纪委监委党风政风监督室主任黄啸认为，由于扶贫资金政策性、时效性比较强，在基层一线容易出现手续不完备就拨付资金的情况。拨付以后，资金被谁用了，用在何处，成效如何，没人跟踪负责，没有动态监管评估，就容易降低资金使用效率，助长违纪违法行为。再加上有些地方和部门“开门迎监督”的力度不够，信访举报的渠道单一，没有千万双群众的眼睛盯着，一些人在侥幸心理的作用下，就干起了优亲厚友、截留私分、贪污挪用的勾当。

从扶贫领域易发多发的腐败和职务犯罪分析，G20反腐败追逃追赃研究中心助理研究员杨超认为，预防措施不足导致容易出现冒领扶贫款项的行为；一些人员存在挪用扶贫款项的侥幸心理，说明监督机制有待完善，对具体人员的监督还不够到位；问题大多发生在农村基层法律意识相对薄弱的地方，反映出落实扶贫工作不顾程序的问题，为腐败和违法犯罪行为发生埋下隐患。

“绣花功夫”如何下足

扶贫领域“名股实债”问题的发生，再次警醒我们——今天，2020年全面建成小康社会已进入冲刺阶段，如何做实做细扶贫资金的监督，堵住制度漏洞，需要我们认真反思问题，总结出好经验、好做法，让群众更充分地享受到党和政府的阳光雨露。

习近平总书记强调：“要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。”守好贫困群众的“救命钱”，需要监管部门和身处脱贫攻坚一线的党员干部下足一番“绣花功夫”。

“要保障每一笔扶贫钱款都清清楚楚，一线扶贫干部清清白白”，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，关键在于加强党风廉政建设，将工作触角延伸到基层，为脱贫攻坚提供政治保障，避免脱贫攻坚政策陷入空转。

加强党风廉政建设重在做实做细监督。如何将监督有力延伸到“最后一公里”，消除扶贫资金使用过程中的“风险点”？江西省委常委、省纪委书记、省监委主任孙新阳认为，要做足“让老百姓心情好”的文章，勇于打破惯性思维，积极探索更有针对性的监督方式。在该省赣州市，相关职能部门通过下发《扶贫政策项目资金公开手册》，用老百姓看得懂的列表形式，全面公开精准扶贫项目安排、资金落实、低保救助发放情况及监督举报方式等群众关心关注的信息。同时，充分运用“大数据”手段，打破“数据孤岛”，通过数据比对，对易地扶贫搬迁、教育扶贫、产业信贷扶贫等扶贫资金落实情况进行全面“扫描”，仔细筛查问题线索，公开回应群众关切，让这项民生工程时时处处充满“阳光的味道”。

湖南大学廉政研究中心执行主任袁柏顺在接受本报记者采访时表示，守护好贫困群众的“救命钱”，整治群众身边腐败和作风问题，最大的挑战摆在基层党委政府和基层纪检监察机关面前，需要他们切实履行主体责任和监督责任，动真碰硬，敢于斗争。要高悬巡视巡察利剑，发现问题，形成震慑，强化成果运用。比如，湖南省郴州市根据在日常监督检查、专项巡察中发现的产业扶贫领域突出问题，总结出经验，列出28个负面清单加强对扶贫领域的监督，不放过一个项目，不忽视一个环节，不遗漏一笔资金，确保对产业扶贫项目实现监督全覆盖。

经过一段时间的实践，四川省达州市委常委、市纪委书记、市监委代主任熊隆东表示，解决好扶贫资金使用等群众最关心最直接最现实的利益问题，需要在“精准”二字上下足功夫——精准聚焦、精准整治、精准防范群众痛点难点焦点。达州市紧盯“钱、卡、人”，严肃查处民生领域虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。采取“敦促令限时说、组织干部全面清、公开公示群众督、违纪资金现场退”方式，督促违纪人员主动上交违纪款。同时，规范资金发放，变“一卡通”为“一卡统”，确保各类民生资金及时安全足额到账。