“义务教育发展不均衡的根源在于教育资源配置不合理，主要是优秀教师、优秀校长过于集中在少数学校。不合理的资源配置，导致了学校的两极分化。”杨正川认为，实现义务教育均衡发展，关键是合理配置优秀教师、优秀校长资源，核心是让每位学生公平获得就近接受良好教育的同等机会。改革的方向应该是均衡配置教师，而不是让学生择校；让优秀校长在提升薄弱学校办学水平的过程中体现价值，而不是在条件优越的好学校“做官”。

“为了合理配置教师资源、促进学校均衡发展，可以借鉴‘工资帽’制度，将教师工资总额与学校招收学生数量直接挂钩。优秀教师要想得到高工资，只能选择到具有高工资岗位的学校任教，就此促进优秀教师资源均衡化分布。”杨正川解释说，“工资帽”核心是限定单个学校全体员工资总额，以此避免优秀教师扎堆，让各个学校在同等经济条件下公平竞争。

“‘段位制’是围棋业界用于衡量选手水平的评价体系。选手只有参加升段比赛，并获得一定胜率后，才能实现段位的提升。”杨正川提出，可以借鉴“段位制”提升薄弱学校管理水平，促进义务教育均衡化发展。引导优秀校长到薄弱学校任职，将校长的工资与学校管理水平提升、学校排名进步直接挂钩。按照“段位制”的晋升原理，校长只有通过科学管理，将学校的排名提升，才能提升“段位”、提高工资。