人民政协网北京3月3日电（记者 高新国）不断加大和深化自由贸易试验区改革，是优化区域开放布局的主要任务和重要举措。全国政协委员，重庆市政协副秘书长王济光表示，目前，我国自贸试验区正面临着深化创新和加快发展的制度瓶颈，应加快推进高水平自由贸易试验区制度创新。
王济光所说的制度瓶颈，在工作层面上，主要表现为：与自贸试验区相匹配的服务贸易发展思路不清，管理创新与政策设计过程中关联部门协同不够，负面清单设计中存在着明显的“重复制、轻创新，重集聚、轻辐射，重引进、轻带动”现象，使自贸试验区政策创新与实施效果打折扣，未能充分体现国家构架自贸试验区网络体系的战略意图。
中央经济工作会议在安排今年工作重点任务时提出，要推动全方位对外开放，放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营。因此，王济光认为，在投资领域开放、金融开放创新和综合监管等方面取得新突破，应当成为加快推进高水平自贸试验区制度创新的核心内容。
王济光表示，在投资领域开放中应加大自贸试验区负面清单“瘦身”力度。他建议，以服务贸易为重点，尽快形成并出台自由贸易政策安排，制订更高水平、更加精简、对接国际标准的负面清单，实现服务贸易与区域开放的有机结合。同时，提高负面清单透明度，明晰负面清单体例，完善特别管理措施，消除市场开放隐性壁垒，减少寻租空间。
以优化区域开放布局为目标，王济光提出，进一步全面优化自贸试验区负面清单，厘清政府与市场的边界，对自贸试验区内各行各业进行重新分类、评估，尽量放开市场准入门槛，缩短清单条目，审慎设计负面清单管理模式，优化负面清单内相关限制类项目审批程序，并在公共秩序、公共健康、金融安全等重要领域，建立与之相匹配的负面清单管理“安全阀”机制。
“转变外资监管理念，真正从传统的部门监管、企业性质分类监管转变为行业监管。”王济光表示，应强化外商投资管理创新，探索以行业监管为主、综合监管为辅、依托信息共享的事中事后监督。他建议，构建与国际高标准对接的金融服务规则体系，提高金融风险防控能力，并推动资本项目放管结合、优化服务，构建宏观审慎框架下的资本项目管理体系。同时，建立与自贸试验区金融改革创新相适应的风险防控体系，完善区域监管协调机制，切实提升金融风险联合防范和处理能力。
为加快形成以信用管理为核心的自贸试验区监管体系，王济光建议，建立信用管理体系，促进行政部门市场监管职能与社会信用体系有机融合，建立信用收集、共享、披露以及多部门信用联动奖惩制度，实现“一处失信，处处受限”的社会信用管理体系。与此同时，依托市场主体信用信息公示平台，完善自贸试验区市场主体信用风险分类管理制度，并健全市场监管和联合检查制度，推动政府执法检查的科学化、标准化和规范化。
编辑：刘名传
