人民政协网北京3月5日电（记者 李将辉）城市旅游日益发展的今天，＂网约住宿＂(即民宿，又称共享住宿）也日渐火热，但问题也接踵而来。
“我作为重庆市旅游管理的负责人，最近一年来，相继接到几十起投诉，问题的焦点就是网约住房的问题。一类是游客投诉网约住房违规问题，另一类是网约住房的小区居民的集体投诉。” 全国政协委员、重庆市文化和旅游委主任刘旗在接受记者采访时表示。
近年来，随着各种推广手段更新，一些城市景点成为＂网红＂，带动了城市旅游业的发展，在这个过程中，＂网约住宿＂作为共享经济时代的新兴产物，在满足人们出行住宿多样化、个性化需求，提高闲置房产利用效率、拓宽就业创业渠道、增加城乡居民收入等方面起着积极作用。
据国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》显示：2017年我国主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套；参与者人数约为7800万人，其中房客约7600万人；共享住宿市场交易规模约145亿元，比上年增长70.6%。报告预计，到2020年，我国共享住宿市场交易规模有望达到500亿元，共享房源将超过600万套，房客数将超过1亿人。
重庆相关部门调研，网约房床位多达20多万个。
随着共享住宿在全国范围内发展迅猛，作为一种新兴产业，存在的问题逐渐浮出水面。
“我们接到这类投诉时感到非常棘手，目前，对＂网约住宿＂是属于旅馆业还是房屋租赁业等一系列问题尚无明确界定，也无相关法律予以规范。如共享住宿申办旅馆业《特种行业经营许可证》存在困难，申请颁发旅店业许可证存在许可适用法律上的障碍，经营主体界定不清，租客维权难度大，维权客体不清。所以该谁管就是最现实的问题。”
＂网约住宿＂一般零散分布在居民小区或公寓楼内，经营方式较为隐蔽，公安、消防、工商、旅游等部门难以有效监管。其次还涉及到其他邻居的居住权问题，扰民问题一直是绕不去的话题，扰民的纠纷逐年上涨，相关案例不断增加。
同时由于共享住宿相比传统酒店旅游经营成本低，资本迅速向共享住宿业聚集，对投资经营成本较高的传统旅店业造成直接冲击。
如何加强管理，使其健康发展？
刘旗建议，参考国内外＂网约住宿＂发展的经验，应进一步明确＂网约住宿＂的范围并首先从法规层面明确经营业主、网约平台、租住人员等责任义务和属地政府、有关部门职责等，待时机成熟后，推进国家立法，确保权威性、科学性和有效性解决＂网约住宿＂的合法性问题，避免因无证经营避税引起的不正当竞争问题。
在这个过程中，还要制定＂网约住宿＂发展的总体规划，进一步明晰发展定位、发展方向、总体布局、推进计划；健全行业标准，形成合理有效的全国适用标准，建立统一的国家＂网约住宿＂行业管理规范；对＂网约住宿＂的消防、治安、卫生、食品等作出详细规定，规范共享住宿行为。
“‘网约住宿’不是‘世外桃源’，应规范发展，而不要等到出现类似的网约车恶性事件才开始重视。”接受采访时，刘旗特意强调。
编辑：王琦玮
