人民政协网北京3月6日电（记者 吕东浩）“证照分离”是有效破解企业“办照容易办证难”“准入不准营”，推进营商环境法治化、便利化的重要举措，带来的是政府部门审批模式的变革、审批流程的优化和监管手段的创新。
全国政协委员、大连市副市长温雪琼指出，尽管“证照分离”改革通过取消部分审批事项、审批改备案或告知承诺的方式，把一些审批项目进一步简化甚至取消，但在实际操作中，企业的获得感并不强。
温雪琼坦言，目前存在的“缺憾”主要包括：从政府部门来看，取消的审批改为备案，纳入“多证合一”登记，缺少有效的法律法规保障和信息认领机制；“证照分离”改革后，为防止审批与管理脱节，确保无缝衔接、不留死角，将更多的事前审批变为了事中事后监管，但因缺乏统一的、跨部门跨层级的监管平台，不仅监管手段弱化，监管部门还可能面临相关法律风险。从企业角度来讲，有些审批改为备案后，仍然需要到有关部门“办手续”，“放得不彻底”的问题仍然存在；许可改备案、备案改承诺后，企业无“证”在手，在面临各类检查、法律责任方面往往存在担忧情绪。
温雪琼建议，应在国家层面明确“证照分离”改革、“多证合一”改革的法律地位，科学区分“审批”与备案，限制需要备案的范围，完善行政备案的程序规则，对备案进行统一规范，进一步明确“备案”的性质和管理责任。统筹“证照分离”改革相关部门出台“减证”之后的管理方式和管理手段，建设跨部门、跨层级的信息共享平台，明确“双告知”信息认领机制，将“双随机一公开”监管上升到法律法规层面，进一步明确执法主体和监管对象的责任界限。
编辑：刘名传
