人民政协网北京4月8日电 近年来，随着城镇化进程的加快，农村进城务工经商子女不断增多，基层教育行政部门对农村中小学布局进行了适时调整，一些校舍或改造利用、或依法依规移交、或闲置，但在处置过程中也产生了一系列问题。

重新利用遭遇“两难抉择”。在山东省东阿县，改建成幼儿园是闲置校舍再利用的最常见的选择。但幼儿园有其自身的建设配备标准，闲置校舍多为小学，在其改建成为幼儿园后相关标准不达标。但如果按照标准进行改建，又面临缺少专项改造资金的难题。造成当地教育行政部门处于两难抉择。

覆水难收造成教育用地紧张。东阿县2015年在创建全国义务教育发展基本均衡县时，对一些学校进行了撤并，撤并后的校舍移交或改建。2017年，按照山东省要求进行化解大班额问题时，又需要对原撤并学校进行重新利用。但是由于进行了改建或移交，造成了校舍的紧张。

证件不全导致无法施工建设。在撤并的校舍中，大多是在上世纪八九十年代“分级办学，分级管理”的体制下，由村级组织协调，村集体提供土地集资修建的，大多数学校没有土地使用证。基层在对这些校舍旧址新建或改建时，无法办理开工建设的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证和《建设项目选址意见书》，进而导致学校改造止步不前。

有鉴于此，笔者建议：

一是出台处置政策，设立奖补资金。建议国家层面出台闲置校舍的处置政策，明确处置主体责任，摸清家底和产权情况，特别是闲置校舍再利用成为幼儿园、少年宫、村卫生室、文化大院等公益性场所时，给予一定的改建资金，确保闲置校舍合理、科学处置。

二是着眼长远，科学规划布局。按照“着眼长远、科学规划、合理布局、综合利用”的原则，加强农村儿童人口数量摸底，充分考虑学校辐射半径、办学规模、办学质量等综合因素，高标准超前规划农村中小学校点布局，避免重复浪费上项目和短期规划办教育，避免造成更大的资源浪费。

三是明确产权，加强综合利用。对于可利用的土地、校舍等不动产，建议国土部门对其产权进行明确，妥善办理土地使用证，保障闲置校舍改建或新建时能顺利办理相关建设许可证件。

（作者系山东省东阿县政协委员）