给科研项目经费“松绑”的呼声由来已久。

多年来，我国科研项目经费使用采取预算制，即科研经费要严格按照预算要求来使用。这一思路被很多科学家称为“拿做工程的办法来做科研”。工程是有成熟流程的技术，可以精准预算，而科研是探索未知，怎么可能预算到条条项项那么精细呢？如何既让科研人员从繁琐的报销手续中解放出来，又防止科研经费滥用？

全国政协委员、中国科学院院士、国家纳米科学中心副主任赵宇亮表示，科研经费是科研人员创新活动继续进行的物资保证。同时科学研究具有的不确定性和未知性，与预算要求的具体化，两者之间的矛盾长期存在，导致了我国科研人员普遍反映科研项目资金“管理过细过死”“重物轻人”等问题，使得财政资金的使用效率低，大大减少了对科技创新的支撑和促进作用。

赵宇亮以“重物轻人”为例说，我国科研经费只要买国外设备，就没有问题，但用于科研者的人员费却不行。到了每年底检查“预算执行率”的时候，很多科研经费被用来突击购买并不很需要的国外仪器。

在赵宇亮看来，目前我国科研经费存在以下几个问题：一是政策虽然明确，实际落地乏力。目前，高校院所的科研工作者普遍面临激烈的竞争，需要在日常的科研工作中投入大量的时间和精力。对于国家和有关部门下达的精神和政策文件，往往不能及时到位地学习；二是科研项目和资助计划种类、属性、要求不同，经费管理方法相同，有些属于在项目和资金管理上需要进一步研究改进和完善。如，近年来，推出越来越多新的科研项目和资助计划，然而，在项目的管理模式上仍然以参照现有制度为主，缺乏创新。目前来看，现有的管理方式方法存在针对性不足的问题，已经很难满足新时期科学发展的需求；三是深水区问题。有些还涉及事业单位管理体制、收入分配制度等深层次体制机制。对于这些问题的改革，由于其牵涉面广、难度大，需要多方协调。

如何破解这一难题？赵宇亮表示，由于科研工作的实际内涵和运作方式差别甚大，很难有普适性的一个政策能适应所有情况。我们可实行分层投入、分类管理，尊重科学发展规律，实现科研财政资金的高效产出。

为此，赵宇亮给出了自己的思考：

一是有关部门在研究制定新政策时，更多地从科研工作者的角度出发，从而实现财政科研项目资金发挥最大的效能；二是对于基础研究与应用基础研究类项目，应由政府直接提供资金支持。这类项目的投入要尊重科学规律，避免急功近利，要允许研究过程中出现失败或延期。尤其对结果未达到预期的，需要宽容心态，分析失败原因，为后续成功奠定基础；三是重大技术应用项目以市场为主体，予以适当的灵活性。如，对于省、市级财政投入的重大技术应用，应以市场、企业为主体，政府起引导和补充的作用，考虑技术应用类项目的特点，国家政策给予适当灵活性。重点看成果转化应用情况及其在解决经济社会发展关键问题、支撑引领产业发展所发挥的作用。四是应用示范类项目强化目标导向。对于结合当地实际的应用类研究项目，评审阶段应审核项目的绩效目标、资金投入与结果指标的相符性，以及创新性、可行性、可考核性等。同时加强项目过程监测，对于难以达到预期绩效目标者，可建立动态调整机制或取消后续支持。