持续推进清欠专项行动，坚决斩断向企业乱伸的“黑手”——企业减负：快还旧账 不欠新账

经济日报·中国经济网记者 黄 鑫

目前，减轻企业负担工作正在步入深水区，一些深层次矛盾和问题逐步显现。下一步将着眼于企业诉求，依托联席会议机制督促相关部门规范涉企行政事项，减少对微观主体的不当干预，为企业营造宽松环境，并敢于碰硬，坚决斩断向企业乱伸的“黑手”。

国务院减轻企业负担部际联席会议(以下简称联席会议)日前印发《2019年全国减轻企业负担工作实施方案》(以下简称《实施方案》)，指出要落实减税降费2万亿元的政策措施，确保主要行业税负有明显降低，让市场主体特别是小微企业有明显感受。同时，持续推进清欠专项行动，督促政府部门和国有大型企业对拖欠民营企业的款项年底前清偿一半以上，绝不允许增加新的拖欠。

“目前，减轻企业负担工作正在步入深水区，一些深层次矛盾和问题逐步显现。”国务院减轻企业负担部际联席会议办公室相关负责人接受经济日报·中国经济网记者采访时表示，下一步将着眼于企业诉求，依托联席会议机制督促相关部门规范涉企行政事项，减少对微观主体的不当干预，为企业营造宽松环境，并敢于碰硬，坚决斩断向企业乱伸的“黑手”。

联席会议由工业和信息化部、发展改革委、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、审计署、国资委、海关总署、市场监管总局、银保监会等13个部门和单位组成，工业和信息化部为牵头单位。

落实减税降费

落实减税降费是今年《政府工作报告》的重头戏，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措。今年减税降费规模达到2万亿元，也是近年来规模最大的一次。

其中，重要的一条是要确保制造业等主要行业税负明显降低，让市场主体特别是小微企业有明显感受。

联席会议办公室相关负责人透露，减负专项督查已列入今年中办、国办印发的督查项目清单，目前正在制定细化方案。将通过全国减负专项督查督促各地区落实好减税降费政策，增强企业获得感，让企业真正享受到中央政策的“阳光雨露”。总体考虑是突出问题导向，在不增加基层负担的同时，有针对性地推动解决一些具体问题，特别是减税降费政策落实不到位的问题。

《实施方案》中很重要的一项内容就是“清理拖欠民营企业中小企业账款”，并明确提出，对拖欠民营企业的款项，年底前要清偿一半以上，绝不允许增加新的拖欠。

据介绍，联席会议自2018年11月份起实施清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，截至2019年3月底，累计已推动各级政府部门和大型国有企业清偿民营企业账款2600亿元。日前，工信部官网还公布了全国和各地区受理拖欠民营企业中小企业账款投诉举报渠道。

“清欠工作是增强民营企业发展信心、稳定社会预期的重要举措，广大民营企业十分关注，同时拖欠问题成因复杂，涉及面广，尤其是一些地区县市级政府财力有限，清欠难度很大。”联席会议办公室相关负责人坦言，要将清偿目标任务按月度、按地区分解，定期调度和通报情况，压实清欠责任，同时畅通企业投诉渠道，强化督促检查，确保完成年底前清偿一半以上的目标任务。

降低交易成本

联席会议办公室日前公开通报了4起违规加重企业负担案件，分别是河南省上蔡县教体局违规收取质量和风险保证金、新疆维吾尔自治区霍尔果斯经济开发区伊宁园区违规收取投资保证金、黑龙江省大庆市个体私营协会依托评比达标表彰活动违规收费、内蒙古自治区乌兰察布市卓资县存在项目投资协议违约和拖欠工程款。

针对涉企违规收费等问题，《实施方案》提出，要进一步优化营商环境，降低企业的制度性交易成本，提升企业满意度。重点是要做好涉企有关事项的清理规范工作。

据联席会议办公室相关负责人介绍，近年来联席会议会同有关部门清理规范涉企行政事项，推动建立涉企收费、保证金、评比达标表彰、“双随机”检查、市场准入等一系列清单，为规范政府行为、优化营商环境奠定了重要基础，这也是推动减轻企业负担工作的重要标尺。

目前，全国政府性基金和涉企行政事业性收费项目数量相比2013年分别减少30%和70%，三分之二的省份已经实现省级涉企行政事业性收费“零收费”；全国政府部门设立或征收的涉企保证金减少到了23项。

上述负责人透露，将扩大清单制度内容，进一步覆盖延伸行政检查与罚款、示范创建活动等，探索推动建立统一的规则和标准，更好发挥清单制度的约束作用；强化对清单之外违规行为的查处，坚决整治违规收取保证金和乱收费问题，特别是深入治理中介服务收费，切断行政职权与经营收费的联系。

解决痛点难点

我国企业减负已进入深水区。2018年，财政部牵头实施减税降费措施，发展改革委、市场监管总局大力清理涉企收费，累计减轻全国企业和居民负担1.3万亿元。

据介绍，在组织实施清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动方面，工信部会同财政部、国资委加强清欠情况调度和督促指导，截至2019年3月底，推动各级政府部门和大型国有企业清偿民营企业中小企业账款超过2600亿元。

在持续优化营商环境方面，发展改革委牵头对地方营商环境开展评价，财政部对接世界银行评估工作，市场监管总局全面推进“证照分离”改革，整合制定随机抽查事项清单。

在推动降电价政策落实方面，国家发展改革委连续出台四批10项政策降低一般工商业电价，工信部开展第三方评估，市场监管总局清理转供电环节加价问题，有力推动了降电价政策落实。

在深入推进重点领域整治方面，工信部组织开展涉企保证金专项检查，督促有关地区和部门返还企业资金5亿元以上。市场监管总局部署全国涉企收费专项检查，累计查处涉嫌违规收费6.2亿元。

“2018年，我们对全国6000家企业问卷调查显示，95%以上企业反映乱收费、乱摊派行为大幅减少；八成以上企业对营商环境表示满意或基本满意，95%企业认为营商环境得到改善。”联席会议办公室相关负责人介绍说。

但是，一些深层次矛盾和问题逐步显现。比如，行政类收费项目减少，但一些依托行政职权向企业征收的中介服务收费依然屡禁不止；政府定价的经营服务收费项目减少，但依托垄断地位实施不合理收费的行为在个别地区和领域有所抬头……

上述负责人表示，将通过调查评估和督查检查，构建上下联动的工作机制，形成推动落实惠企减负政策的工作合力，切实增强企业获得感。

“实践证明，调查评估和监督检查是发现问题、解决问题很重要的手段。去年，我们牵头开展降低一般工商业电价第三方评估，对全国31个省份开展评估调研，对2万家用户实行抽样调查，并协调相关部门将发现的问题解决在评估阶段，有力推动了政策的落实。截至2018年底，全国一般工商业目录电价降幅超过10%，九成以上调查用户表示降价明显。”上述负责人说。