新华社武汉5月22日电 如何推进“放管服”改革，加快改革政策落地？记者日前随民进中央调研组赴湖北进行调研。近年来，湖北省聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题，大力推进“放管服”改革，致力于用硬措施打造发展软环境，催生改革红利尽早释放。

放出活力 让企业“最多跑一次”

“注册新公司时申请出版经营许可证只花了半个月，而且全程网上操作，简单高效，以前至少需要一个半月。”襄阳市鸿鹄志公司负责人段永军说，办理出版经营许可证程序繁琐，他早有耳闻，并做好了“打持久战”的准备，但没想到这次很顺利，“要不是材料没准备好，不到一周就能办完”。

这是湖北省着眼“放水养鱼”，让放权释放出市场主体活力的鲜明例证。据湖北省有关负责人介绍，湖北省先后分7批取消、下放、调整省级行政审批事项757项，执行涉企收费清单制度，做到清单之外再无收费。全面推进“多证合一”，企业开办时间从22.5天压缩到5天。

有不少企业反映，拿到营业执照后还需要很多证。对此，湖北省以深化“证照分离”改革为抓手，对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行改革，从根本上破解“准入不准营”。

从原来的企业审批“跑断腿”到现在的“最多跑一次”，放权让更多企业轻装上阵。

管出公平 助企业安心谋发展

宽进就要严管，公平的准入，公正的监管，如鸟之两翼，不可偏废。管什么？管原则和底线，还要让规则公开透明，不能搞选择性监管、任性监管。

“省、市、县三级‘双随机一公开’监管全覆盖，推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查，加强信用监管，探索综合监管，统筹配置行政处罚职能和执法资源，建立健全执法协作联动和信息共享机制。”这位负责人说。

武汉光谷是国内最早发起“政策众筹”的行政区域之一。光谷创意产业基地总经理董思艺说，“政策众筹”主要是在新媒体平台开展问卷调查，向企业、产业园区等征集产业政策意见。“企业参与政策制定，发展的积极性更高了”。

“能否管得住，管得好，说到底取决于企业的体验。管不是目的，而是要做好服务，让企业安心谋发展。”这位负责人介绍，政府在抓管理的同时，努力提升服务能力，打造全省一体化政务服务平台，梳理并及时公布政府服务事项目录，推行“一站式”审批服务，形成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作模式。

营造良好的营商环境，还要格外注重平等对待不同市场主体。以民办教育行业为例，湖北省多次印发文件，强调充分落实民办学校办学自主权，落实公办学校民办学校同等待遇。为鼓励普惠性民办幼儿园发展，还设立了专项资金，给予支持。

“政府部门定期不定期上门了解企业发展情况，询问‘放管服’政策落实效果，同时，积极为行业交流搭建平台，帮着我们解决难题。”武汉市学而思教育培训机构负责人朱书将说，“政策真金白银，期待好政策出台后尽快落到实处。”

下硬功夫 政府要当好“店小二”

打造发展软环境，提升企业获得感，要下硬功夫。硬功夫下在哪？调研组认为，关键是要转变政府职能。政府要扑下身子走进市场，解企业燃眉之急，补制度之缺，当好服务市场主体的“店小二”，让企业能多有时间跑市场、少花功夫找市长。

“教育、文化服务业较为特殊，兼具商业性和社会性，对这类企业要加强事前监管，把好红线，筑牢底线，但要格外注意监管方法，分清政府包办与引导之间的界限，强化信用监管，与企业积极互动，增强市场主体信心。”调研组有关专家说。

据悉，此次调研是民进中央开展的年度重点考察调研。教育、文化服务业“放管服”改革是民进中央此次调研的重点。在湖北调研之前，民进中央还就同一主题赴陕西等地进行了调研。