2008年12月16日，北京“鸟巢”前，来自四川北川地震灾区的郑广明和贺晨曦在拍摄婚纱照。阳光下，如花的笑靥在新娘的脸上绽放。这是2008最美的笑容。

贺晨曦被埋“5·12”地震废墟中104个小时的坚持，男友郑广明在废墟外连续104个小时的鼓励，消防官兵的不懈挖掘，医务工作者的及时抢救，电视机前全国人民的牵挂……这是2008年中国人民共克时艰的真实写照。

2008，是党和国家发展历程中极不寻常的一年。这一年，我们党团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，夺取汶川特大地震灾害斗争重大胜利，成功举办北京奥运会，沉着应对国际金融危机冲击……

十一届全国政协就是在这极不寻常的一年开启了征程。

“十一届全国政协的五年，是不平凡的五年，是经受住各种困难和风险考验、取得非凡成就的五年，是人民群众享受到更多改革开放成果、感受到更多实惠和幸福的五年。”———2013年全国政协全会开幕当天，国内主要媒体如此评价了十一届政协的五年。

12次常委会专题学习讲座、37期全国政协委员学习研讨班、420场协商、509次调研视察、23890多件提案；发展战略性新兴产业、推进城镇化与新农村建设、建设资源型经济转型综合配套改革试验区、加强社会诚信体系和公共安全体系建设；海南国际旅游岛、山东半岛蓝色经济示范区、辽宁沿海经济带、北部湾经济区等区域规划上升为国家战略……

一组组数字、一件件影响党和政府重大决策的建议，彰显了人民政协在共和国的大事、要事、难事中的沉着担当。

■眼中形势胸中策

2008年，源于美国房价跳水导致的危机，引发世界形势风云激荡。面对汹涌袭来的国际金融危机，党中央及时进行战略调整，保增长、保民生、保稳定，成为中国经济应对冲击的重中之重。

党中央的战略决策，决定了全国政协把助力经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务。

全国政协2008年组织了9场相关内容的专题协商会、座谈会。3月，全国政协第三次主席会议确定了以“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”为主题的“双防”专题协商会的议题。围绕这个主题，负责筹备会议的经济委先后组织召开了财税货币政策、物价走势等5场专题座谈会。会议讨论发言的情况以及委员提出的有关意见建议，及时整理上报国务院及全国政协有关领导，得到了重要批示。6月24日，“双防”会上，委员们提出了既要防止物价上涨过快又要防止经济出现大起大落等方面的建议。这些意见建议与中央随后提出的“一保一防”宏观调控目标一致，体现出政协建议的前瞻性和针对性。

9月，国际金融危机蔓延趋势日甚。全国政协在9月22日召开了“关于当前金融问题”的专题座谈会。此后，分别召开“防范房地产市场风险，保持房市稳定健康发展”“加强金融监管，防范市场风险，保持资本市场稳定健康发展”以及“当前宏观经济形势”三场专题座谈会。这三场座谈会议题集中、讨论深入，为党和政府适时调整制定宏观调控政策发挥了重要作用。

五年来，十一届全国政协举办多场专题协商会、座谈会、宏观经济形势分析会等，在中国经济走势不明朗时，在重要经济数据出炉时，在公众对经济领域热点难点问题尤为关注时，恰如其时地给出政协答案、智慧解题。

■引领未来新格局

2011年1月4日，国务院以国函［2011］1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略。事实上，这一成果的取得与全国政协的推动密切相关。

2010年6月，全国政协赴山东沿海五市开展了山东半岛蓝色经济区建设调研，随后报送了《关于打造山东半岛蓝色经济示范先行区的建议报告》，提出了将山东半岛蓝色经济示范区建设上升为国家战略的建议。这一调研报告得到国家领导人的重要批示。国务院有关部门进一步加强了对山东半岛蓝色经济区发展的支持和指导，助力完善和推进规划的出台。山东省委、省政府、省政协专门向全国政协致函感谢。

这仅是全国政协推动区域经济发展的一个缩影。

世界银行发布的《世界发展报告》传递过这样一个核心信息：地区间的不平衡增长和地区间的和谐发展可以同时存在，通过统一性的制度安排、连接性的基础设施和指向性的激励措施，能够推动不同地区发展的一体化，同时实现地区增长的经济利益和地区公平的社会利益。

这是“地球人”孜孜追求的一个理想状态。怎样才能达到这种状态？“促进区域经济协调发展”一直是全国政协履职建言的重点领域。

在转变经济发展方式的宏观背景下，全国政协抓住武陵山区等连片特困地区扶贫攻坚这一重大课题，连续数年跟踪调研，协调党政部门、民主党派和地方政协等多支力量，凝心聚力，联合攻关，提出的《加大对试验区农村基础设施投入、建立与完善资金投入机制、生态补偿机制、区域合作机制》等建议，受到中共中央高度重视和采纳，对《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的制定和出台发挥了重要作用。

“全国政协对武陵山区的转折发展起到了至关重要的作用，希望政协能以此为突破口，将这样的模式推广开来，为区域协调发展再建真言良策。”国家发改委西部司有关负责人对全国政协在此项工作上的努力充分肯定。

在国家新一轮区域经济布局的大势中，全国政协站位高、视野前瞻，围绕将海南国际旅游岛、海峡西岸经济区、中原经济区、赣南等原中央苏区经济区、辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区、北部湾经济区、南向国际大通道建设等区域规划上升为国家战略，搭建平台、凝聚共识，献务实管用之对策，为当地老百姓所带来的福祉，至今仍是坊间美谈。

■美丽中国增底色

2011年11月8日，全国政协人资环委在北京召开“千岛湖水资源保护对口协商会”。与会的国家发改委有关负责人介绍说，在全国政协人资环委的积极推动下，国家制定了《千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划》，这标志着新安江流域水资源保护已上升到国家战略层面。该规划是我国第一个真正意义上将流域经济社会发展和生态环境保护综合起来，统筹协调流域上下游发达地区和欠发达地区生态保护和经济发展问题的综合性规划。

得到这个消息，千岛湖及新安江流域的群众欢欣鼓舞。他们知道，母亲湖的保护能够得到国家重视，上升为国家层面的战略规划，与全国政协的持续关注和不懈努力密不可分。很多沿岸百姓还记得一年前全国政协组织的调研组前去调研的情景，当时他们反映的很多问题，已经被规划所采纳。特别是，根据调研建议，国家有关部门安排了3亿元建设资金，支持上游地区的污水处理厂等环保基础设施建设。资金已全部到位，碧水蓝天指日可待。

环境保护和生态文明建设对于我国现实和未来的发展意义重大。全国政协把推动生态文明建设作为履行职能的重要着力点，通过调研视察、会议论坛、提案信息等持续建言献策，提出建设资源型经济转型综合配套改革试验区，综合治理城市大气污染，关注森林和深化集体林权制度改革，加强“三江源”、衡水湖和千岛湖优质水资源保护等建议，得到中共中央、国务院高度重视和采纳，为助力建设美丽中国添砖加瓦。

■万语千言总关情

事事为民生，件件总关情。全国政协常怀利民之心，常谋富民之策，常为益民之举，把协助党和政府解决好教育、医疗、就业和社会保障等事关民生的突出问题，作为履职之要。

2008年5月，全国政协社法委“新型农村社会养老保险试点情况”专题调研组，先后赴广东、陕西、山东、河南、北京五省(市)了解相关情况，形成的《关于我国新型农村社会养老保险试点情况的调查报告》受到中央有关部委高度重视。2009年起，我国开展新型农村社会养老保险工作试点，在全国普遍推行以个人缴费、集体补助和国家补贴为主的农村养老保险新机制。从2009年下半年开展新型农村社会保险试点、2011年启动城镇居民社会养老保险，到2012年7月1日基本实现社会养老保险制度全覆盖，仅用了三年时间。这是我国民生保障历史上里程碑事件。

四川汶川特大地震震惊世界。它创造了三个历史之最：新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。面对突如其来的灾难，全国政协和广大政协委员全力以赴。有的奔赴灾区，投入一线全力救援；有的慷慨解囊，组织捐款捐物。据统计，各级政协组织捐款捐物总计人民币近60亿元。

灾难一瞬间，灾后重建和发展却是一个长期的命题。从反思提醒到生产自救，从群众所需到灾后重建，全国政协的建议涉及了灾后工作的方方面面。

百年奥运，中华圆梦。从申奥成功开始的7年中，全国政协同全国人民一起，满怀信心、始终如一支持北京举办一届有特色、高水平的奥运。全国政协广泛凝聚各界力量，充分整合各方资源，开展了扎实有效的助力奥运工作，奉献出了智慧和力量。

北京奥运会上，我国健儿夺得51枚金牌，成为现代奥运史上第7个登上金牌榜首位的国家。

在这次“大考”中，中国不仅赢得金牌榜第一的荣耀，更全方位展现了中华民族的卓绝风采，为人类的和谐进步作出了中国贡献。

2008—2013，在一次次“大考”中，十一届全国政协留下了坚实的脚步。

（本报记者王琰）