前海：在改革创新的道路上奋勇疾驰

本报记者赵瑞希

新城建设“一年一个样”，制度创新激发市场活力，改革开放浪潮持续在深圳西部涌动。9年来，“特区中的特区”前海，在深港合作、产业集聚等方面不断取得突破，成为我国发展最快的区域之一。2018年，前海蛇口自贸片区注册企业实现增加值2549.5亿元，同比增长25.6%；实现税收收入445.94亿元，同比增长30.3%。

前海，珠江口边上的这块15平方公里的滩涂地，承载着重大国家战略，在改革创新的道路上奋勇疾驰。

天际线、地下城双向舒展 　新城建设“一年一个样”

站在前海嘉里中心28楼展厅里向外望去，海面波光粼粼，广深沿江高速在水面上展开，向远处延伸。25日，前海首块港企竞得地块嘉里建设前海项目经过四年建设，对外开放租赁展示中心，标志着项目即将投入使用。

为了深度对接香港所需，前海提出面向香港企业出让不少于三分之一的土地。截至目前，前海已累计面向港企出让土地18宗，面积37.26公顷，占经营性土地出让的45.9%；建筑面积约293.2万平方米，占比48.1%。

前海还为港企量身定做了模块化建筑群前海深港创新中心，建设了前海深港基金小镇、前海深港文化创意产业园，并扩建深港青年梦工场，为香港服务业扩大空间提供支撑。

热火朝天的建设，不断改写着前海的天际线，一座现代化新城在曾经的滩涂地上拔地而起。目前，前海已累计实现83栋100米以上建筑封顶。

与此同时，一座四通八达、规模庞大的“地下城”也正在前海延展开来。

在前海轨道交通枢纽工程的工地上，建筑工人们正在热火朝天地干着活。被称为“前海映像”的地下工程，使地下空间成为支撑前海未来发展的重要载体，成为与地上空间相得益彰的“城市倒影”。

通过地上地下复合开发，天际线、地下城双向舒展，前海新城建设呈现加速之势，带动新城景观“一年一个样”。

2015年来到前海创业的香港青年李德豪说：“前海每年都在大变样，越来越方便。”

加强法治建设、推进“放管服” 营商软环境持续提升

明确域外法查明和适用机制，保障当事人自由选择适用域外法权利，44件经济纠纷案件当事人选择适用香港法律审理；选任32名港籍陪审员、78名港籍调解员参与涉港案件办理；定期发布典型案件，统一裁判尺度，明确裁判规则……

前海法院一直致力于探索不同法系有机结合的有效途径，推出的多项司法改革举措受到了香港当事人的认可。

粤港澳大湾区涉及多种法律制度，是国际上法律环境最为复杂的大湾区。而国际人才、资本、货币与信息流都取决于法制安排与法治建设，是跨境投资、立业、持有和处置资产的信心来源。前海作为我国社会主义法治示范区，是探索区域法治发展战略的“先行者”，承担着探索多种法律制度融合发展，打造稳定、公平、透明、可预期的国际化营商软环境的历史重任。

“前海将持续推动不同法域融合发展作为实践路径，探索新一代制度文明。”前海管理局副局长王锦侠说。

在法治建设进程中，前海一直注重吸收借鉴香港法治建设经验，已推出近百项法治创新成果，涉及行政管理、司法改革、法律服务、多元争议解决四大类。例如：借鉴香港廉政公署模式成立前海廉政监督局；率先成立首家粤港澳合伙联营律师事务所；建立多元化纠纷解决机制，深圳国际仲裁院聘请148位香港专业人士担任仲裁员参与前海国际商事仲裁；成立港澳台和外国法查明平台；实行“权力清单”和“责任清单”制度等。

在不断加强法治建设的同时，前海还在持续深化“放管服”改革，以简政放权释放活力和动力。

这些年来，前海推出“深港通注册易”“深澳通注册易”服务，实现前海港澳资企业注册零跑动；减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理；推进相对集中行政许可权工作，形成了“一口受理、一门审批、一网服务、一颗印章”模式。

前海营商环境国际化、法治化和便利化程度持续提升，得到国际机构普华永道认可，稳居国内第一阵营。

软硬件建设齐发力 深港合作硕果累累

软硬件建设齐发力之下，前海对港人、港资的吸引力不断提升，深港合作硕果累累。

“创业6个月，就实现了业务的快速发展；创业不到一年，就获得首轮融资5000万元。”34岁的香港青年陈升，在前海开启了创业“加速度”。

自2014年设立以来，梦工场已累计孵化创业团队388家，其中港澳台及国际团队190家，累计融资总额超过15亿元，为香港青年搭建赴内地成长发展的阶梯。

如今，前海已成为香港青年内地发展“第一站”。截至目前，前海累计接待3万余名港澳台青年参观交流，并为香港大学生提供了2700多个实习岗位。

而在深港合作重中之重的金融领域，前海也在不断发力，争取突破，以推动香港国际金融中心建设。

率先实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让等“五个跨境”；成立首家港资控股全牌照证券公司和基金公司；引进港交所联合交易中心等深港交易平台……

每一个突破，都是一张有分量的两地金融合作成绩单。多个突破的参与者，前海金控董事长李强说，每一项金融改革创新都涉及金融监管规则的调整，每一个深港金融合作项目，都牵涉两地金融规则的相互碰撞和适应。

前海因深港合作而生，更因深港携手而兴。随着深港合作一步一个脚印向前行，前海对港引力持续加强。前海已成为深港合作最紧密最成功的区域之一。

改革不停顿、开放不止步，“特区中的特区”前海，正在改革创新的道路上奋勇疾驰。