节余用地指标跨市州流转 助200余万人挪穷窝

探索□四川日报全媒体记者寇敏芳

日前，记者从省自然资源厅获悉，截至目前，我省贫困地区累计签订协议省域内流转增减挂钩节余指标规模9.8万亩，资金总额293亿元，流转量和筹资总额均居全国前列。

试点跨市州流转，节余指标变扶贫真金

蓝天白云下，河面碧波荡漾，粉墙黛瓦临水而建，房前屋后，千亩猕猴桃产业园蔚为壮观……这是巴中市恩阳区钱库村的新貌。

2016年，巴中在全国率先探路增减挂钩跨市州流转，4500亩节余指标流转到成都，给巴中带来了13亿元收入，相当于巴中一年公共财政收入的三分之一。有了这笔钱，一座座巴山新居拔地而起，钱库村这样的“三无村”，一跃成为大巴山里的“明星村”。

2005年我省入选第一批增减挂钩试点省份。省自然资源厅（原国土资源厅）推动深度贫困地区增减挂钩节余指标跨市（州）甚至跨省流转。2015年以来，我省先后研究出台增减挂钩政策措施20余项，不断下放审批权限、优化简化审批程序、优化指标管理，搭建面向全省的增减挂钩节余指标流转网上信息平台，最大限度发挥政策效应。

创新增减挂钩与易地扶贫搬迁相结合

2016年到2019年，我省向国家争取到的增减挂钩指标逐年增加，累计达到67万亩，总量跃居全国第一。其中，直接下达贫困地区41万亩，占全省总量的72%。凉山州占比最大，截至目前，经批复的项目实施规划686个，全部实施完成后预计获得挂钩节余指标11.8万亩；已签订省内外挂钩指标流转协议5万亩，合同金额达150亿元。

增减挂钩带来的不仅是资金收益，通过将增减挂钩、易地扶贫搬迁、土地整治、地灾防治等多项自然资源政策进行持续创新和组合运用，就能产生“1＋1>2”的叠加效应和“四两拨千斤”的放大效应。

在凉山州布拖县拉达乡店子村易地扶贫搬迁安置点，彝家新寨错落有致，家家户户干净整洁。57岁的贫困户阿布么尔洛对新房子赞不绝口，以前住在高山上，房是土坯房、路是泥土路，现在住上砖瓦房，公路修到家门口。住进这样的房子，他们一家只花了1万元，于2018年底顺利脱贫。

“我们把增减挂钩项目和易地扶贫搬迁相结合，打捆使用资金，解决了贫困群众的住房难题。”省自然资源厅用途管制处相关负责人说。

我省累计安排贫困地区挂钩项目2813个，下达挂钩规模92万亩；贫困地区流转交易节余指标协议规模17.21万亩，合同金额约513亿元；安排挂钩节余指标25万亩，用于保障2万余个新村、230余万贫困群众住房建设。增减挂钩项目与易地扶贫搬迁相结合，让四川200余万贫困人口“挪穷窝”。

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如何实施增减挂钩？

项目实施后，农民搬进基础设施、公共设施配套齐全的集中居住区，原来占地面积较大的旧房宅基地复垦为耕地，产生的多余建设用地指标即为增减挂钩节余指标，可流转到用地需求量大的经济发达地区。通过流转，经济发达地区拓展了用地空间，贫困地区则释放了土地活力。