人民政协网北京12月3日电 （记者 李敏杰）“‘五社联动’怎样才能联动起来？协商治理在发扬民主的基础上如何有效集中？在达成共识的情况下，如何去抓好落实？”

12月1日，在全国政协社会和法制委员会与中国法学会联合举办的“共话新时代社会治理创新”2021年度协商座谈会上，全国政协委员罗宗毅表示，这些都需要党组织的统筹协调推进，需要在法治的规范下有序进行，需要坚持依法办事。

人民政协报·人民政协网记者 贾宁摄

党的十九届五中全会提出要努力实现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”等一系列加强社会力量参与社会治理的要求，为新发展阶段推动基层社会治理创新发展提出了新课题。从去年开始，民政部通过创新探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，充分发挥了社会力量在基层社会治理中的积极作用，有效凝聚了社区多方力量，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。通过社区的微协商、微治理，进一步优化协商民主，推进基层协商与基层治理相融合，助力构建共建共享共治的社会治理新格局。

“我们国家城乡基层的情况是复杂多样的，在社会利益格局多元化的背景之下，对于同样一件事，不同的利益主体有着不同的主张和诉求。比如在农村，一条道路怎么修建？在城市，社区的环境怎么样整治？这些问题与基层老百姓的生活、利益息息相关。”罗宗毅认为，民众对这些问题的现状、症结所在，了解比较多，往往比那些远离实际的官员考虑的更周全。

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“如果把这些事情都交给他们办，按照协商民主的方式，有事好商量，大家的事大家商量着去办，可能会得到很好的解决。”罗宗毅表示。

基层协商民主需要民众的广泛、热情参与，但由于种种原因，在很多地方依然存在着参与度不高，大家对参与的热情不高，尤其在农村，不愿意参与和不知道怎么参与的情况还是普遍存在的。

罗宗毅表示，“如何唤起民众参与的积极性，提升他们的参与能力，是一个亟待解决的问题。”

“解决这个问题，发挥基层党组织的领导作用非常重要、非常关键。”罗宗毅建议，基层党组织可以通过宣传教育培训的方式，帮助民众转变角色，增强主人翁意识，提升参与热情；基层党组织也可以通过制度的设计、流程的优化，在协商民主的议题选定、人员的参与方面起到把关定向的作用。

2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，《意见》强调，力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

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“基层社会治理是国家治理体系的一部分。”在全国政协参政议政人才库特聘专家赵孟营看来，自上而下的国家治理体系已经到社区、行政村了，可是在社区和行政村这个层面，自上而下的动力机制没有起来，结果就是国家说国家的，干部做干部的，社区里面运营是另一套东西。

“现在社区里面最需要关系模式的重建，就是多元治理主体，它的公共权利怎么能够合理分配，这个难题目前还没有解决。”赵孟营认为，要彻底解决这个问题，还是要扎根在基层，把基层社区的“根”盘活、扎牢。

赵孟营建议，要从居民中选拔一批扎根在社区居民中的社区治理骨干，“官”从民出，关系才能调整出来；财要归民理，公共财政一定要社区全体居民参与决策、分配、讨论，才能够解决动力机制问题；社区公共事务也要归民理，因为每一个社区、每一个行政村的情况都是不一样的，不可能一把钥匙开所有的锁。

大国治理要在中央、事在四方、根在基层。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层作为国家治理的第一线，防范化解矛盾风险的第一线，解决群众现实需求的第一线，面临一系列党政工作的要事、民生改善的实事和社区治理的难事。加强和创新基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然选择。