人民政协网北京3月10日电（记者 秦云）“目前我国实行七档超额累进税率，最高边际税率为45%。与OECD（经济合作与发展组织）相关国家相比，中国45%税率处于高位。”全国两会期间，全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在接受记者采访时表示，有效降低关键行业的个人所得税负，将大大激发科技人员的创新活力，吸引更多高精尖专家人才。
图为全国政协常委、中国税务学会副会长张连起
张连起介绍，当前，我国存在科技领军人才税收激励与自主创新战略目标不匹配的短板，存在税收激励政策碎片化的弱项，还存在配套政策环境不充分的问题。以最高边际税率为例，香港最高边际税率为15%，新加坡为22%，俄罗斯为13%，巴西为27.5%。美国的税率虽然为39.6%，但税前抵扣项目多，投资买房、按揭利息、子女学费、看病就医、抚养赡养等叠加后，最终负担的实际税率在25%左右。个人所得税在全国税收收入的占比约为7%到8%。个税降低不仅会增强居民消费能力，扩大内需，更会引导产业加速发展，提高税基，最终形成“反哺”效应。“从45%下降到25%可减少这一人群交税的抵触情绪，减少了其避税的动机。从整个社会来看，可以减少税收征管的成本。”
“十四五”规划纲要提出，要完善个人所得税制度，推进扩大综合征收范围，优化税率结构。“从中国个税制度进一步完善的角度看，未来趋势是扩大综合所得范围，比如将经营所得等纳入综合所得，然后调整税率结构、基本扣除标准等，充分发挥个税调节收入分配作用。”张连起说。
2019年，粤港澳大湾区个人所得税优惠政策落地，在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才将得到补贴，该补贴免征个人所得税。2020年，海南自由贸易港推出政策：高端人才和紧俏人才的个人所得税税率最高为15%，对境内外人才都有效。2022年初，深圳市根据《深圳市产业发展与创新人才奖实施办法》，将10亿元专项补贴以税收返还的形式发放给当地特定人才，补贴后的个人所得税，基本等效于25%的个税税率封顶。“实践证明，降低个人所得税最高边际税率，对于吸引高精尖缺人才具有牵引作用。”张连起表示。
“建议修订《个人所得税法》，在综合与分类相结合的基础上，下调边际税率，将最高个税边际税率从45%降低至25%。”张连起呼吁，未修法之前，在国家科技关键核心领域针对专家型创新型人才，将个税最高边际税率从45%降至25%。制定具体认证办法，根据行业发展动态调整。
