制造业是中国经济发展的基石，正确处理制造业发展和实现“双碳”承诺的矛盾，需要对制造业发展状况与碳排放水平的相对关系有科学认知。

很多学者和学术机构对我国制造业发展领先地区的碳达峰时间、制造业增长与碳排放的关联性进行了研究。结果显示，我国一些制造业发达地区有可能已经或者接近实现碳达峰，跨过了制造业增加值与碳排放关系的拐点。也就是说，在先发地区持续扩大制造业发展规模、提高制造业发展水平对提高“双碳”工作效率更为有利。化学工业、金属冶炼及压延加工业这些典型的“高排放”产业实际上也是减碳双动力型产业，其自身的低碳发展既推动上游产业又拉动下游产业的综合减碳效应，属于降低碳排放的主导产业。为此，建议：

支持制造业发达地区保持制造业占比基本稳定。制造业一直是我国经济发展的基石，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，全国规划首次明确提出“保持制造业比重基本稳定”。保持制造业发达地区的制造业持续健康发展对“双碳”工作目标和全国经济稳定发展都具有重大战略意义。建议对这些地区的能源和排放指标配额采取适度宽松政策，允许其以降低碳排放强度的幅度，换取在碳排放总量上的增加。

用积极的态度低碳化发展以化工为代表的减碳双动力型产业。作为减碳双动力型产业代表，化工产业的低碳化发展将事半功倍地映射到全产业链的低碳发展，高效降低我国制造业整体碳排放水平。化工产业在“大破”之后急需实现“大立”，建议支持鼓励传统化工大省加快制定化工产业低碳发展规划，帮助化工产业放下包袱轻装上阵。

全力推动碳捕集、利用与封存技术研发，超前谋划产业布局。建议围绕碳捕集、碳运输、碳转化利用、碳地质利用与封存4个关键环节分专项开展针对性产学研合作。尽快形成国有企业牵头，民营企业参与的碳捕集、利用与封存领域产业集群雏形。建议鼓励各级风险投资基金参与科技研发和产业培育，提高对投资这些项目的风险耐受度，鼓励试错，为未来经济可持续发展奠定基础。