近年来，随着粤港澳大湾区建设的推进，深港两地都在积极谋划推动盐田沙头角地区发展。当前，深圳西部、中部已分别有前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区两个国家级战略平台，深度对接香港北部都会区发展策略“双城三圈”中的深圳湾优质发展圈和深港紧密互动圈，但广阔的东部尚缺少有牵引带动力的战略合作平台与“双城三圈”中的大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈对接。

周灿明认为，沙头角合作区发展尚未形成国家战略，香港对该区域发展尚未形成明确的整体规划，深港两地对沙头角片区开发时序不一致，常态化推进沙头角合作区的机制也尚未建立。同时，由于中英街深港两侧税负存在差异，影响企业投资积极性，多年的限时（9：00-18：00）限额（人均3000元/次）制约合作区商贸旅游的发展，不利于深港共同打造沙头角合作区。

他在深圳市政协七届四次会议上建议，提升沙头角深港国际消费合作区的战略地位，助力沙头角合作区尽早成为国家战略；推动深圳沙头角边境特别管理区向商贸消费合作区的定位转变；由市港澳办、发改委积极协调港方抓紧在“北部都会区发展策略专班”下设立沙头角合作区工作小组和建立相关工作机制，将深港合作共识进行固化。（记者 白杨）