人民政协网9月12日电 由博鳌亚洲论坛与中国（海南）改革发展研究院共同主办、海南自由贸易港研究院协办的“RCEP：亚洲经济新未来”研讨会于2024年8月27日在泰国曼谷召开，与会中外嘉宾围绕RCEP相关问题进行了充分的研讨交流。

一、 RCEP：引领区域经济一体化的“新引擎”

RCEP已成为区域经济一体化的重要制度安排。博鳌亚洲论坛秘书长张军表示，面对全球化“逆风”和“回头浪”带来的巨大影响，亚洲可以通过加强合作，在促进区域增长、弥合发展鸿沟上做出更大努力，让全球化更加普惠和包容。RCEP（即区域全面经济伙伴关系协定）是亚太区域一体化的重要制度安排，其生效缓解了全球贸易增长乏力的冲击，维护了区域供应链稳定，有力对冲了全球经济“碎片化”和贸易阵营化的不利影响。RCEP已成为凝聚亚洲力量打造开放型世界经济、推动全球化向普惠包容方向发展的重要机制和载体，不仅对亚洲域内经济体，而且对域外国家充满了吸引力。

中国气候变化事务特使刘振民指出，RCEP在CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）之后达成，为推动亚太自贸安排、推动亚太自贸区建设提供了新选项，对于维护、稳固亚太自贸区具有重要意义，对东盟自贸区升级有着重要意义，为进一步推进东亚经济一体化奠定了很好的基础，也为推进与CPTPP的对接融合、进一步推进亚太自贸区的安排提供了很好的平台。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，未来几年，以RCEP为基础争取实现中国与东盟自由贸易进程的重大突破，将形成以“小多边”引领“大多边”“大多边”促进“小多边”的RCEP合作新格局。中国加快推进向东盟的高水平开放，不仅将实现中国-东盟自由贸易的重大突破，而且将为RCEP的全面实施与不断升级注入重要动力。

马来西亚亚太“一带一路”共策会会长翁诗杰表示，RCEP是世界上最大的自由贸易安排，是东亚和东南亚有史以来第一个自由贸易协定，其成立代表着“朝着全球贸易和投资规则的理想框架迈出了重要一步”。RCEP起源于东盟内部的经济合作，并与不断发展的东盟经济共同体支柱交织在一起，支撑着2025年东盟共同体的愿景。

菲律宾国际安全研究学会会长班乐义强调，RCEP不仅连接了成员国的经济，也连接了世界其他国家，其全面实施有助于南海和平。特别是在海洋环境研究、海洋环境保护、搜救行动、海上航行安全、联合渔业管理、打击海上跨国犯罪，甚至联合开发天然气等各个领域的合作，可以为各方通过经济合作和一体化建立互信搭建平台。

RCEP优化了中国-东盟产业链供应链网络。随着RCEP协议生效，东盟加快了融入全球经济的步伐。翁诗杰说，一方面，RCEP的实施使得东盟迎来了疫后经济复苏；另一方面，疫情暴发后供应链向东南亚转移，使得同期中国对东盟的直接产品出口增幅显著。与此同时，中国-东盟贸易格局的变化也见证了物流连接新维度的转变。

老挝工业与贸易部部长助理莫拉克斯·西德拉贡表示，RCEP通过加强电子、汽车、纺织及农业等核心领域的合作，不仅促进了这些领域的深度融合，还通过协调标准、削减关税及简化跨境流程，为企业构建了一个更加可靠且高效的跨国采购与供应链环境，显著提升了企业在区域内互联供应链中的运作效能；技术转让与创新合作的深化进一步稳固了供应链的竞争力与韧性。

泰国商务部贸易谈判司东盟经济处吉特玛·纳卡马诺认为，RCEP让东盟以泰国为枢纽、经华南至中国的贸易更加便捷。泰国作为东盟通华门户，将促进区域内互联互通。RCEP还促进“一带一路”下的供应链合作，如中老铁路促进物流、优化成员国间原材料采购与利用原产地规则，惠及整个地区。

中国（海南）改革发展研究院副院长匡贤明表示，RCEP通过投资渠道引领亚洲经济一体化新进程。部分RCEP成员的承诺水平达到与CPTPP接近的开放水平，扩大了RCEP区域的投资潜力，推进了区域产业链、供应链、服务链进一步融合。

RCEP成为加快推进中日韩自贸谈判的重要平台。

刘振民表示，要利用好RCEP，加快推进中日韩自贸区谈判。中日韩已经成为美国、欧盟之后一个重要议题。把中日韩自贸区建设好，推动中日韩的合作进一步向前发展，对引领亚洲经济具有重要意义。

迟福林表示中日韩三国从RCEP全面实施中获得红利，也是推进RCEP全面实施的重要动力。努力实现中日韩自贸区谈判的突破，加快形成更高水平、更广范围的三边合作机制，不仅有利于巩固RCEP合作成果，也将推动形成区域经济一体化的新格局。中日韩要主动缩短RCEP开放承诺过渡期，并把RCEP作为中日韩自贸协定谈判的重要基础，努力实现谈判的重大突破。

二、 RCEP在红利初步释放的同时也面临多重挑战

目前，RCEP在多个领域释放出红利。莫拉克斯·西德拉贡认为，RCEP不仅显著拓宽了老挝的市场准入，开辟了全球最大自由贸易协定下的新机遇，还通过促进贸易与投资流动、优化区域供应链、简化海关程序及加强贸易便利化等措施，有力推动了老挝的经济增长。

吉特玛·纳卡马诺认为，对泰国而言，RCEP巩固了其在东盟及全球供应链的核心位置，拓宽了贸易与投资机会。2023年，泰国与RCEP成员国贸易总额达3120亿美元，约占泰国全球贸易总量的54%，显示了其对泰国经济的重要性。

匡贤明指出，RCEP最直接的效应是贸易增长，与双边的自贸协定相比，拥有15个成员国的RCEP累积规则将进一步降低产品获得关税减让的门槛，更有利于扩大产品出口。随着RCEP的扩容，这一效应将进一步扩大。

不过，复杂多变的地缘政治对RCEP也带来了冲击。刘振民发言时指出，由于自身特殊的成员结构安排，RCEP在目前的生存以及未来发展中会面临多重挑战。第一，美国的单边制裁措施以及高关税的措施对RCEP成员与美国的合作会有很大的影响。第二，RCEP规则使用与CPTPP规则使用之间的冲突问题。第三，全球贸易碎片化大趋势影响RCEP实施。第四，在应对全球气候变化的影响下，绿色贸易壁垒对RCEP成员国的对外经济贸易冲击具有重要影响。第五，如果出现新一轮修改WTO规则的情况，RCEP成员国面临如何通过协调协作来维护自己的挑战。

翁诗杰则认为，RCEP规则对东盟成员国的企业家来说仍然相对陌生。RCEP的目标是在现有的东盟“10+1”自由贸易协定之上形成一个更大、更先进的自由贸易区，但目前RCEP正面临“怀疑论”的挑战。美国及其附庸国一道阻碍不断增长中的中国-东盟贸易，将RCEP以具有竞争力的价格进行的正常贸易，负面地宣传为中国“产能过剩导致的倾销”。

印尼战略与国际问题研究中心主任约瑟表示，东盟国家作为预期领导者的热情减退，RCEP与其他区域经贸安排间的竞争与协调不确定性，以及该地区复杂多变的地缘政治与地缘经济动态对RCEP实施具有深远影响。

莫拉克斯·西德拉贡认为RCEP的实施面临诸多挑战，包括成员国之间经济发展水平的差异、对改革的承诺程度不同以及协调监管标准方面等。

班乐义表示，域外大国因担忧中国在RCEP区域影响力增长，采取的军事行动及联盟构建威胁南海的和平。若美国持续对抗中国而非寻求接触，将加剧大国竞争，影响RCEP与南海和平，亚洲经济前景亦堪忧。如果中美合作共处，则RCEP的全面实施有望成为世界和平与解决南海冲突的桥梁。

不过，RCEP规则利用率偏低掣肘其红利释放。翁诗杰认为，东南亚企业家对RCEP的认识和理解总体水平仍然较低。尽管没有发布关于利用率方面的官方数据，但RCEP规则在东盟成员国的利用率仍然微不足道，尤其是原产地规则利用。

约瑟表示，RCEP利用率低下、与其他贸易协定相比的最低关税差额不明显、申请区域累积原产材料存在障碍，以及关税承诺遵循多样化的时间表，增加了操作的复杂性。公众对其益处认知也不足，相较于其他区域自由贸易协定的实用性存在疑问；区域供应链发展不均衡，除少数成员国外，普遍缺乏成熟的供应链体系，增加了不确定性；成员国在商品贸易以外领域的承诺改善上缺乏知识与信心。

吉特玛·纳卡马诺表示，目前，泰国对RCEP的利用率不到2%，相比其他自贸协定较低，但泰国正积极采取措施提升利用率。

三、 推进全面实施RCEP的务实举措

与会嘉宾建议尽快建立RCEP协调机制。张军认为，深入推进RCEP实施还有很多工作要做。需要为RCEP的运行营造有利的政策环境；需要提供良好的基础支撑，如加强互联互通，保证供应链产业链稳定畅通；需要把 RCEP机制化建设落到实处，推动RCEP向更高水平的自由贸易协定迈进。

迟福林建议，尽快完成RCEP秘书处设置安排并实质性运行，及时向媒体和公众发布信息，监测和分析区域贸易发展状况；协调推动原产地规则从“部分累积”向“完全累积”的过渡、服务贸易向全面的负面清单管理模式升级等重点事项的后续谈判，并为实施协定以及相关合作项目提供便利服务；增进RCEP各经济体间合作关系，推动RCEP规则在各国落地实施等，协调推进各成员国强化在平等准入、公平竞争、产权保护、监管透明度等方面的立法与公平执法；适时启动RCEP成员国在服务业规则、规制、管理、标准的互认磋商等。

莫拉克斯·西德拉贡表示，应结合RCEP成员国内企业与贸易组织的实地调查与反馈机制，开展系统的风险评估与情景规划，全面而深入地评估建立专门协调机构的必要性和紧迫性，更准确地把握现实挑战与迫切需求，为建立高效协调机构提供坚实依据。

约瑟建议，RCEP机构设置加速进程，为所有核心要素制定明确可行的时间表，并明确具体任务与目标；加大外交努力，建立信任与合作机制，有效处理成员国间的地缘政治紧张，利用RCEP作为与东盟沟通的桥梁，强化东盟的中心地位；制定适应性强的RCEP战略，积极应对环境与气候等新的挑战，推动开放包容的区域主义，从而不断扩展与深化该协议的影响力与合作范围。

吉特玛·纳卡马诺任务，可通过智库、研究团队等向政府献策，促进利益相关者协商，听取公共部门意见，增强协议商业化和对私营部门的吸引力；搭建包容性平台，整合改革，推动RCEP全面实施；借鉴东盟经验，如商业咨询委员会，为私营部门提供与政府沟通渠道，确保需求与政策支持对接。

尽快完善RCEP加入程序与扩容机制。迟福林表示，中国香港、斯里兰卡、智利已经提出加入RCEP的申请。适应扩容需求，需要尽快完善扩容机制，制定并出台精简透明的RCEP扩容制度安排与详细流程；同时，支持中国香港尽快加入RCEP，实现RCEP扩容的“破冰”；通过斯里兰卡、智利的申请，使RCEP成为跨区域的自贸组织。

约瑟则认为，RCEP应积极探索与非成员国在可持续贸易、绿色投资等双方共同关注的领域建立合作机制，通过加强对话与交流，共同推动全球贸易与投资向更加环保、可持续的方向发展。

吉特玛·纳卡马诺表示，希望更多的国家可以加入到RCEP协定中，使本地区的供应链进一步延伸，使本地区的经济增长更加强劲，从而能够更好地实施RCEP。

海南中改国浩自贸港法律研究中心主任李淳指出，RCEP不仅是经贸协议，更是法律文件，需各国签署并获立法机构批准，体现国际法与国内法的融合。建议将探讨建立RCEP的15个国家之间争议解决的相关路径纳入议程，如仲裁、调解中心或专门法院；设立法律查明制度，以应对不同法律体系间的法律适用问题。

与会专家还建议加强RCEP能力培训。对此，迟福林建议积极发挥智库作用，联合发起设立RCEP能力建设学院，开展机制化能力培训。约瑟表示，希望在能力建设方面，助力成员国为履行协议承诺做好充分准备，并协助构建支撑当前及未来承诺所需的国内机构框架。同时，加强成员间的经济磋商，搭建一个交流贸易相关问题经验的平台，特别是针对那些不宜直接谈判的国内议题，以促进信息共享与协同应对。

吉特玛·纳卡马诺介绍，泰国目前通过各种方式和方法来建立RCEP知名度并鼓励相关业务发展，特别是评估利用RCEP的优势，例如举办培训和研讨会，以及各种展会，把RCEP的相关规则对企业进行宣传。

车拉夫国际教育集团有限公司创始人、董事长孙伟则表示，RCEP带来产业发展，必然带来人才需求的高速发展，特别是东盟和中国的电动车产业合作。希望国家政策层面出台相关优惠政策，特别是支持中国新能源汽车企业在东盟各成员国的发展，包括合作建立更多更高水平的公共实训中心。（杨睿  金晔）