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切实把自然资源保护好、利用好、管理好

2024年10月25日 10:08  |  作者:谷树忠  |  来源:人民政协网-人民政协报 分享到: 

谷树忠  全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员 

习近平生态文明思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是生态文明建设、自然资源治理的根本遵循。在统筹推进高质量发展和高水平保护的背景下,要保护好、利用好、管理好自然资源,就必须以习近平生态文明思想为指引,着力从以下八个方面下功夫:

一是要认真学习贯彻以“生态兴则文明兴”为核心内涵的生态史学观,牢固树立历史责任感和民族使命感,决不能吃祖宗饭、造子孙孽,要切实保护好中华民族赖以生存和发展的自然资源基础,使自然资源种类不减少、数量不减少、质量不下降、功能不退化。为此,要加强自然资源调查、统计、评价、核算,编制自然资源资产负债表、平衡表,加强领导干部自然资源资产离任审计。还要加强地区自然资源基础或自然资源资产的历史分析,防止和扭转地区资源赤字现象。

二是要认真学习贯彻以“人与自然和谐共生”为核心内涵的生态哲学观,尊重自然、顺应自然、保护自然,实现人与自然和谐。坚持“量力而行”,这个力就是自然资源承载能力或资源环境承载能力。我国是一个缺水国家,尤其要“量水而行”“以水四定”,即以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。还要关注土地和空间的制约作用,“三生”空间结构和布局要合理。为此,要加强自然资源承载力评价或资源环境承载力评价,把承载力作为决策依据、投资参考。

三是要认真学习贯彻以“绿水青山就是金山银山”为核心内涵的生态价值观,树立资源有价、有偿使用、优质优价的理念,充分发挥市场和价格在优化资源配置、提高资源效率方面的基础性、主导性作用。打通“绿水青山”“金山银山”双向转化通道,尤其要打通绿水青山转化为金山银山的通道,让生态保护者、贡献者不吃亏、真受益。为此,要改革健全资源或资源性产品价格形成机制,充分发挥市场在资源定价方面的决定性作用,消除资源市场的制度性垄断;建立健全“绿水青山”转化“金山银山”的路径、机制与模式,促进“生态红利”经济实现;建立健全生态产品交易平台、规则,确保交易的公开、公平、规范、有序、高效。

四是要认真学习贯彻以“优良生态环境是最普惠民生福祉”为核心内涵的生态福祉观,注重“资源红利”的持续保持和释放,支撑社会经济可持续发展;注重资源合理分配,保障人民群众基本需求;注重保护资源权益,让资源所有者、占有者、使用者享有相应权益,保全国有自然资源资产、防止收益流失;注重资源公平正义,保障公民合法权益;注重调处资源领域矛盾,构建共享资源红利的制度氛围,打造资源利益共同体。为此,建立健全国有自然资源资产保全机制、资源纠纷调处仲裁机制、公共资源分配监督机制、资源领域腐败防范惩处机制等。

五是要认真学习贯彻以“山水林田湖草沙生命共同体”为核心内涵的生态系统观,注重自然资源系统内各类自然资源之间的内在联系,强调自然资源的综合开发、综合利用、系统保护与系统修复;注重资源与环境、生态之间的外在联系,妥善处理好资源保护、环境治理与生态修复的关系,强调资源、环境、生态的系统保护与修复;注重资源、环境、生态的共生共轭关系,以资源保护和节约促进环境保护和生态修复,以环境保护、生态修复促进资源保护与节约。为此,进一步加大山水林田湖草生态系统保护与修复力度,使重点生态功能区、环境敏感区、资源富集区的生态环境和自然资源状况持续得到系统改善;加强自然资源、生态环境、农业农村、水利等部门间协调、协同,提升自然资源治理、生态环境治理、水治理能力与水平。

六是要认真学习贯彻以“用最严格制度最严密法治治理生态环境”为核心内涵的生态法治观,依法治理自然资源,坚决杜绝“以违法手段处置违法行为”的现象。为此,要加强自然资源统一执法,消除执法口径不一、力度不等现象;要加强自然资源统一立法,适时研究制定自然资源法,对自然资源开发、利用、保护、管理的法理、宗旨、准则等作出明确规定,为自然资源综合治理系统治理提供坚实法律保障;要对现行自然资源相关法律进行必要修改修订,以充分反映并适应生态文明建设新形势、新目标、新要求。

七是要认真学习贯彻以“美丽中国全民行动”为核心内涵的生态社会观,鼓励、引导、支持全民、全社会参与自然资源的有效保护、全面节约、合理开发、系统修复、综合治理,加强对自然资源开发、利用、保护、分配的全程监督,提高自然资源治理的参与度、公开度、透明度。为此,要进一步推动建设资源节约型社会,形成节水、节能、节地、节矿的社会共识和氛围;坚持和改进(国有)自然资源资产报告制度,加强人大及政协对政府自然资源开发利用保护及收益分配等行为的监督;进一步发挥水日、土地日、海洋日、植树节等资源节日在普及资源保护知识、增强资源节约意识等方面的重要积极作用。

八是要认真学习贯彻以“共谋全球生态文明”为核心内涵的生态全球观,积极主动地参与、影响、引导、重塑全球资源治理体系,在“两种资源、两个市场”基础上,着力构建资源利益共同体、命运共同体,确保开放条件下的我国资源安全。为此,要积极巩固我国与既有资源进口国的关系,努力建设互利互惠、持续高效的资源伙伴关系;积极参与现有区域性、全球性资源治理体系,适应其语境、规则,实现从参与者向贡献者进而向引领者的角色转变;积极筹划、适时发起以我为主的资源治理组织机构,营造新的语境、制定新的规则,建立全新的、包容性更强的资源治理体系,以支撑我国现代化进程。

编辑:秦云