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面向2025,环境资源领域委员关注——
安徽省芜湖市镜湖区江东水生态公园冬景如画 王玉实 梁浩 摄
江西省吉安市永丰县中村乡灵华山风力发电场 刘浩军 邹小彪 摄
■ 编者按
1月15日,全国政协人口资源环境委员会召开第三次全体会议。多位委员在会上作交流发言,在总结2024年度履职工作的同时,针对2025年环境资源领域咨政建言工作提出建议。编者节选相关发言,以飨读者——
能源和矿产资源是经济社会发展的重要动力源泉和物质基础,攸关国计民生和国家安全。习近平总书记强调,要坚持统筹发展和安全,提升能源资源等重点领域安全保障能力。
新能源的发展是我近两年履职重点关注的问题。近20年来,我国新能源电力装机增长了1500倍,占比从0.2%提升到了40%。据相关机构预测,到2030年我国“碳达峰”时,占比将超过50%,2060年“碳中和”时将超过60%。可以说,新能源已经从过去的“补充电源”,成长为今天的“替代电源”,未来将逐步成为“主体电源”。
然而,随着新能源的快速发展,如何在保障电力安全稳定运行下不断提升新能源消纳水平成为了行业发展的重大瓶颈问题;同时,大量“非并网新能源”的发展和管理还未引起足够的重视。
针对以上履职中了解的情况,就高质量做好能源资源领域协商议政,提四点建议:
一是关注能源资源领域“十五五”规划的统筹衔接。能源资源的管理涉及国家发改委、自然资源、工信、生态环境、财政等多个部门和工业、交通、建筑、农业、国防、金融等多个领域。之前我在调研中注意到目前重要能源和矿产资源探产供储销体系规划衔接不够,如一些重要领域缺少总体规划或专项规划等。结合今年全国政协人口资源环境委员会围绕“制定国民经济和社会发展‘十五五’规划”资政建言的契机,建议关注能源资源领域规划在不同部门、不同学科间的统筹,提高规划的协同性和有效性。
二是关注境外重要矿产资源的供应安全。在世界百年未有之大变局下,以美国为首的部分国家进一步加大各领域对我国的打压遏制力度,在国际矿产资源,尤其是关键矿产资源供应领域有进一步加大力度的趋势。比如美国政府近期在安哥拉推进“洛比托走廊”项目等。建议在2024年协商议政的基础上,继续关注我国企业境外关键矿产资源的获取和关键物流通道的畅通,保障我国重要矿产资源的供应安全。
三是关注“非并网新能源”的发展。不同于以往并入电网,“非并网新能源”是指将新能源直接应用于某些特殊的工业生产,如高耗能的产业。这种方式可以和化工、钢铁、交通、乡村振兴等诸多方面耦合,并可以就地转化为“绿氢、绿氨、绿色油气”,替代部分石油天然气消费,进而克服目前新能源并网的瓶颈问题。据预计,到2060年我国绿电转化用电量需求4万亿千瓦时,可消纳新能源21.4亿千瓦,相当于替代9亿吨石油。今年全国政协人口资源环境委员会将结合“大力推动我国新能源高质量发展”开展调研,我将重点关注这些发展。
四是关注颠覆性技术的突破和已突破技术的推广应用。我国新能源已经处于世界领先地位,但颠覆性未来技术突破不够,创新技术推广应用不快。颠覆性技术突破方面,我国已经在可控核聚变领域实现了1.2亿摄氏度×100秒等离子体运行,全球领先;多家企业同步研究的光储发电机能使新能源接入提升40%以上;已突破技术的推广应用方面,我国已建成全球单体容量最大的漂浮式风电平台,一系列绿醇绿氨技术和原油直接制化学品技术已示范投产……但这些颠覆性技术都需要继续加大研发支持和应用推广的力度,力争早日实现突破或保持我国在该领域的持续领先。
近日,中央经济工作会议进一步把“协同推进降碳减污扩绿增长,加紧经济社会发展全面绿色转型”作为今年经济工作的九项重点任务之一,为经济的绿色转型按下“加速键”,也为我们今年的履职划出了重点。
面向2025年,围绕以上内容,我将开展细致调查研究,高质量做好建言资政工作,为国家“十五五”规划编制、提升能源资源等重点领域安全保障能力作出更大贡献。
2024年是我作为全国政协委员履职的第二年。2024年全国两会期间,作为环境资源界委员之一,我有幸现场聆听了习近平总书记的重要讲话,并与总书记共商国是,切身感受到了大国领袖的人民情怀。习近平总书记指出,生态环境治理工作要“风物长宜放眼量”,这既是对过去的总结,更是对未来生态环境治理工作的谆谆教导;总书记提到“环保很大程度上要靠科技”,鼓励大家“责任在肩、大有可为”,这与我所从事的智慧环保领域恰好相符,更加坚定了自己结合专业优势,为美丽中国建设履职尽责的信心和力量。
经过两年的履职活动,我对政协委员使命的理解更加具体,对政协履职的程序更加熟悉,也对“中国式民主”的生机与活力有了更深刻的认识。
2025年,结合工作实践,提几点建议:
一是加强城市环境基础设施资产管理。随着生态环境高水平保护和经济高质量发展,我国庞大的环境基础设施资产面临着运营效率提升的挑战。党的二十届三中全会明确提出“深化城市建设、运营、治理体制改革,加快转变城市发展方式”的要求,为进一步提升城市环境基础设施的资产管理水平指明方向,迫切需要在完善标准体系、理顺管理体制以及开展基于数字化平台的全生命周期管理几个方面作出相应安排。
二是完善城市生活污水治理价格机制。党的二十届三中全会提出“实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系”。由于污水处理的半公益特点,当前污水处理收费标准未覆盖污水收集环节,有必要合理扩大并覆盖污水治理全链条,增加排水管网环节的资金保障。另外,污水处理价格的成本加成机制和“按量付费”的收费机制也存在不合理之处,建议进一步完善成本监审机制和转变付费模式,加快落实促进绿色发展的生活污水治理价格机制。
三是进一步完善生态产品价值实现机制。总体看,我国已初步建立了符合国情的生态产品价值实现机制,但与《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出的“2025年生态产品价值实现的制度框架初步形成、2035年完善的生态产品价值实现机制全面建立”的目标仍有差距。建议进一步研究破解现行制度框架体系下影响生态产品价值转化的深层次瓶颈制约,加快推进生态产品价值实现机制建设。
四是加快完善海河流域防洪体系建设。2024年,聚焦北京“23·7”特大暴雨暴露出来的防洪体系薄弱环节,我提案建议加强海河流域防洪体系建设。这一提案入选全国政协十四届二次会议重点提案,得到了重点督办并收到良好成效。这也进一步增强了我提高建言资政“含金量”的底气和勇气。2025年是落实《加快完善海河流域防洪体系实施方案》的开局之年,要充分发挥水利部海河水利委员会流域管理机构牵头组织和统筹协调作用,持续推动上下游、左右岸协同发力,完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、洪水灾害防御工作体系建设,全面系统提升海河流域防洪减灾能力。
2025年,我将围绕上述方向继续深入调研,也希望邀请感兴趣的委员联合开展工作,共同建言献策,充分发挥人民政协的显著政治优势,努力为美丽中国建设汇聚磅礴力量。
2025年是“十四五”规划收官之年,是进一步全面深化改革的重要一年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。围绕贯彻党的二十届三中全会和中央经济工作会议精神,结合正在开展“十五五”生态环境保护规划思路研究,就高质量做好生态文明建设领域协商议政,提出四方面建议:
第一,以先行区建设为引领,推动美丽中国建设向纵深发展。建设美丽中国是党中央着眼人与自然和谐共生现代化建设全局,顺应人民群众对美好生活的期盼作出的重大战略部署,先行区是全面推进美丽中国建设的重要抓手,是构建美丽中国建设新格局的关键支撑。建议加快推进先行区建设,统筹部署区域、省域和城市、乡村的美丽中国建设,选取一批代表性的省、市和县开展先行区建设工作,加快形成一批实践创新和制度创新成果。区域层面围绕国家区域发展战略,聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域,协同推进长江、黄河两大流域高水平保护,打造绿色发展高地。省级层面充分发挥省级主体作用,在绿色低碳发展、生态环境根本好转、生态保护修复、维护生态安全和深化生态文明体制改革五个方面走在前。城市、县域层面坚持因地制宜、分类施策,高标准打造美丽城市示范样板,以“千万工程”为引领,整县推进美丽乡村建设,塑造城乡融合、各美其美的美丽中国建设支点。
第二,以减污降碳协同增效为抓手,推动经济社会发展全面绿色低碳转型。未来10年,也就是经过“十五五”、“十六五”两个五年,美丽中国目标基本实现,届时我们要同时实现“生态环境质量根本好转”“碳排放达峰后稳中有降”两个目标。建议全面落实中共二十届三中全会改革部署,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快建立减污降碳协同机制。在源头防控方面,全面实施生态环境分区管控制度,统筹环评和碳评,严把准入关口,坚决遏制高污染、高排放、低水平项目盲目上马。在技术路径方面,深化省域、城市、产业园区减污降碳协同试点,选取若干重点行业探索协同工艺技术、标准规范和管理制度,提高协同治理水平。在政策支撑方面,加快建设全国碳市场,扩大碳排放权交易市场行业覆盖范围,抓紧将基础较好的钢铁、水泥和电解铝等行业纳入碳市场;推进跨流域、跨区域排污权有偿使用和交易;建立减污降碳协同评价体系,激发各方主观能动性。
第三,以系统改善生态环境质量为核心,更高标准推进污染防治攻坚。蓝天保卫战方面,PM2.5仍是影响我国空气质量的主要因素,2024年全国仍有近1/3城市PM2.5年均浓度超标,建议继续加强PM2.5治理,强化源头管控、多污染物协同控制和区域协同治理,加快解决挥发性有机物排放突出问题,推动纳入环境保护税征收范围。碧水保卫战方面,江河湖库水生态系统失衡问题相对日益突出,海河、辽河、淮河等流域生态用水短缺,水生态、水环境问题交织明显。建议统筹水资源、水环境、水生态治理,推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。净土保卫战方面,随着经济社会快速发展,我国大宗固废产生量不断增加。建议加快制定固体废物综合治理行动计划,推进历史遗留固体废物污染治理和典型大宗工业固体废物规模化利用处置,规范废弃风电光伏设备及动力电池污染防治。
第四,以健全生态安全体系为支撑,守牢国家生态安全底线。当前,我国生态安全形势基本稳定,但人为活动、气候变化等不确定因素影响加大。全国约40%的自然生态系统质量等级偏低,水源涵养、土壤保持功能失衡,生态空间侵占、自然岸线缩减现象依然普遍。结构性、布局性环境风险长期存在,危险废物运输、安全生产等次生的突发环境事件有增多趋势。特别是随着全球气候变暖加速演进,干旱、洪涝、暴雨等极端天气事件更加频繁剧烈,给生态系统稳定、人居环境安全带来重大挑战。建议加强对生态系统、人居环境、气候变化等领域的风险排查、影响分析和形势研判,提升国家和重点敏感区域生态安全风险监测预警、应急应对和处置能力;实施国家生态安全风险防控重大科技专项,加强风险演变机理、跨领域风险传导等研究,更好统筹生态安全和其他安全;加快谋划应对气候变化一揽子重大工程,深化气候适应型城市建设,积极主动应对生态安全风险挑战。
编辑:李律杉