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政协委员畅谈养老服务二〇二五年发展趋势

2025年01月23日 13:30  |  作者:赵莹莹  |  来源:人民政协网 分享到: 

老有所养、老有善养,是保障和改善民生的重要内容。北京师范大学中国公益研究院养老研究中心日前发布“2024年度养老领域十大进展与2025年五大发展趋势”,梳理过去一年来我国养老领域取得的显著进展,展望2025年养老服务工作将重点发力的领域。

结合《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》,多位全国政协委员围绕养老服务工作建言献策,以期为广大老年人提供预期更加稳定、服务更加多元、质量更有保证的养老服务。

2024年度养老领域十大进展

一、 从国家到地方部署发展银发经济,推动银发经济高质量发展

2024年国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,这是我国首个以银发经济命名的政策文件,其中明确界定银发经济内涵,提出26项具体举措。银发经济也首次写入2024年政府工作报告,北京、内蒙古、辽宁等21个省份各有侧重地提出发展银发经济。

二、 聚焦失能老年人,多地多举措强化照护服务

2024年,国家高度关注失能老年人照护。老年人能力评估制度进一步健全,评估内容和评估结构等要求更加完善,失能照护服务供给能力不断提升。国家医保局印发《长期护理保险失能等级评估机构定点管理办法(试行)》等文件,规范长护险评估机构、经办流程,壮大长护险专家队伍。

三、 居家社区养老服务网络建设加快,老年助餐全面开展

2024年,中央经济工作会议强调发展社区支持的居家养老,扩大普惠养老服务。截至2024年二季度末,全国社区养老服务机构和设施共有36.9万个。中央财政在2024年安排3亿元引导资金支持发展老年助餐服务。截至2024年10月底,全国老年助餐点数量为7.5万家。

四、 个人养老金制度全面实施,养老保障和金融政策体系全面升级

2024年12月,个人养老金制度全面实施,个人养老金开户数量突破7000万户,基金数量扩容至284只。《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》进一步细化养老金融的发展目标,从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系等方面提出16项重点举措。

五、 新时代“银龄行动”启动,老年价值开发渠道和平台多维发展

2024年,全国老龄委印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》,明确新时代“银龄行动”的内涵外延、总体要求、主要任务和保障措施。2024年11月,新时代“银龄行动”正式启动,全国“银龄行动”信息服务平台正式上线运行。

六、 国家发布首个发展农村养老服务文件,县域养老服务体系创新试点启动

2024年6月,民政部等21个部门出台《关于加快发展农村养老服务的指导意见》,这是首个国家层面发展农村养老服务的总体性部署文件,从设施建设、服务供给、质量安全等多个方面保障农村老年人享受专业养老服务。

2024年9月,中央财政资金新增3亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点,提升农村养老服务能力。

七、 国有康养集团、险资和地产持续引领康养服务发展,深化细化产品和服务网络

2024年,地方国资康养集团不断出现,扬州、武汉等城市于年初揭牌成立本地健康养老产业集团。截至2024年末,省市级国企康养集团达57家,业务范围涵盖养老服务、医养结合、健康管理、康养旅游等多个领域。

八、 智慧养老服务模式不断创新,推动智慧健康养老产业高速发展

2024年7月,国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》,提出大力发展银发经济,促进智慧健康养老产业发展。2024年11月,全国养老服务信息平台正式上线运行,打造各地养老服务政务平台总枢纽。养老服务网、智慧养老院等具体实践形式在北京、上海铺开。

九、 养老服务人才培养政策和举措密集出台,学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养体系进一步加强

2024年初,民政部等12个部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》。北京、天津、上海等多地发布关于加强养老服务人才队伍建设的意见或方案。

十、 区域养老服务一体化持续深化,标准化建设推动区域资源互通

2024年,粤港澳、长三角、京津冀等多个区域养老协同发展格局初步形成。签署合作协议、建立标准化试点、召开专题会议等成为积极推进养老服务协同发展的主要形式。

2025年养老领域发展趋势

北京师范大学中国公益研究院养老研究中心近日发布报告显示,2025年我国养老领域发展将呈现以下五大趋势:

趋势一:失能老年人照护和普惠性养老服务将更受重视,资源将进一步集聚

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确,强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务,健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。在国家加强护理型床位建设、提高医养结合服务能力的基础上,可负担、可及性高的普惠性养老服务将会得到更多资源倾斜。

趋势二:居家养老服务网络建设主体将会显著增多,社区养老依托作用将会加强

国家政策重点向社区居家养老服务倾斜,国有康养集团和龙头养老企业集团开始布局“机构—社区—居家”的服务体系。与此同时,依托村(社区)“两委”统筹协调,社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的局面将逐步打开,居家社区养老服务网络将逐步健全和完善。

趋势三:县域养老服务体系创新试点下的农村养老将得到加强

中央集中彩票公益金支持的59个县域养老服务体系创新试点资金分配方案已经确定,每个试点获得400万—600万元资金支持,有望在总结试点经验基础上形成区别于大城市养老的农村养老服务模式。

趋势四:老年价值开发和社会参与的平台和渠道将更加多元

出生于20世纪60年代的“新老人”,将通过多种方式寻找发挥个人价值的平台和机会,再就业及志愿服务的需求都将进一步释放。除新时代“银龄行动”平台之外,将催生更多主体关注和解决这些需求,为“新老人”提供更多参与渠道和空间。

趋势五:面向已老和备老人群的银发经济发展将更加活跃

中央经济工作会议将发展银发经济作为2025年重点任务之一,进一步明确推动银发经济转型升级和高质量发展。随着社会需求的迸发,围绕“新老人”的产品和服务将层出不穷,市场也将更加活跃。

全国政协委员孙洁:

让农村养老服务更加触手可及

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》(以下简称《意见》)提出,加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络,因地制宜扩大农村养老服务供给,将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容。

“发展农村养老服务,事关亿万农村老年人的幸福生活,其探索谋划和系统布局将为加快推进中国特色养老服务体系成熟定型奠定坚实基础。”全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示,要从设施建设、服务供给等多个方面入手,保障农村老年人不出村、不离乡就能便捷享受专业养老服务。

如何加快补齐农村养老服务建设短板?孙洁认为,要拓展和强化县级综合养老服务管理平台的服务示范、行业指导、资源协调等综合功能,统筹推动县域养老服务资源高效利用的同时,改扩建乡镇(街道)区域养老服务中心,发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用,促进上下联动,推动供需衔接。

“有困难大家一起帮一帮的互助养老,正在搭建起家门口的‘养老圈’。让更多老年人实现‘老有所为’,也能最大程度参与美丽乡村建设。”在孙洁看来,农村互助养老既是对传统家庭养老模式的有益补充,更是农村社会治理创新的生动实践。

孙洁表示,正如《意见》中提到的“大力推进互助性养老服务”,过去一年来,为着力破解我国农村地区农民养老难问题,全国各地积极探索时间银行、结对帮扶、长者饭堂等契合农村实际的互助养老服务模式,激发乡村内生动力、促进农村养老服务可持续。

“偏远农村公共服务相对欠缺,互助性养老服务这一新型养老模式,能够有效破解农村养老面临的资金、服务、人力资源匮乏等困境,以较低社会成本实现农村老年人生活互助和情感慰藉。”新的一年,孙洁期待进一步探索创新互助服务,满足农村老人就餐就医、生活关爱、文化娱乐等养老需求,让农村养老服务更加触手可及。

全国政协委员李岩:

让居家社区养老更加安心、舒心

国家统计局最新数据显示,截至2024年末,我国60岁及以上人口31031万人,占全国人口的22%。

人口老龄化程度继续加深,如何真正变“养老”为“享老”?全国政协委员、民革北京市委会副主委李岩认为,发展居家社区养老服务符合我国基本国情、契合中华文化传统,是用心用情关爱老年人、让老年人安享幸福晚年生活的重要举措。

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》要求,巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用、优化机构养老专业支撑作用,贯通协调居家社区机构三类养老服务形态。

“无论采用哪种养老模式,首先要解决失能老人的照护问题。”在李岩看来,构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系,必须以老年人需求为导向,从健全家庭养老支持政策、积极培育专业化服务机构、推进适老化建设等方面采取一系列具体措施。

《意见》提到“探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位,开展老年人家庭成员照护技能培训”,李岩对此颇为认同,他坦言居家养老服务仍需依托专业养老服务机构,同时发展嵌入式社区养老服务,不仅为尚有能力的老人提供专业照护、日间照料、康复护理等服务,还要发挥辐射作用,方便社区内失能老人获得上门服务。

聚焦破解社区养老服务机构“小散弱”、持续运营难的问题,李岩建议总结推广一些地方鼓励星级养老机构托管街道、社区养老服务设施的经验做法。引导有实力、信誉好的专业品牌机构连锁运营社区养老服务设施,通过以大带小、上下贯通,推动居家社区机构资源共享、转接顺畅、服务连续。

“此外,可推动各地落实新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,多渠道增加社区养老服务设施场地。”李岩表示,2025年,希望继续多举措提升完善居家社区基本养老服务,引导各地关注高龄、失能、独居、空巢等老年群体需求,提供日间照料、短期托养、康复护理、心理支持等社区养老服务,让老年人居家社区养老更加安心、舒心。

全国政协委员齐明亮:

推动银发经济提质扩容

《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确,大力发展银发经济,加强老年用品研发和推广,丰富养老服务场景,释放养老消费潜力。

银发经济,一头连着民生,一头连着产业。2024年1月,《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》正式发布,全国政协委员、北京德恒(石家庄)律师事务所负责人齐明亮在调研中发现,随着人口老龄化快速发展,老年人需求结构正在从生存型向发展型转变。

“从开发老年用品到培育养老产业集群,银发经济不仅有传统的‘衣食住行用’等实物消费,还包括医疗保健、护理康复、文化旅游等服务消费。”齐明亮表示,一年多来,随着相关政策支持不断加强、科技创新应用提升、人才培养得到重视,我国银发经济发展取得显著进展,正逐渐成为推动经济发展的新动力。

齐明亮注意到,地方两会近期密集召开,从各地政府2025年工作安排来看,扩大养老产品和服务供给是重点。广东省提出加强老年用品研发和推广,加快发展康复辅助器具产业;黑龙江省提出扩大数字、养老、托育等服务型消费,重点发展中医康养、智慧养老等银发经济……

“发展老年人急需的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务,繁荣老年用品市场。”在齐明亮看来,银发经济发展涵盖多个领域,包括失能失智照护、老年食品与保健品、老年医疗健康管理等基础性需求;老年旅游、老年文体活动、老年教育等高阶性需求;智慧产品、养老金融等品质性需求,“这些将是银发经济当前和未来的热门赛道。”

为此,齐明亮呼吁社会各界共同努力发展银发经济,在各行各业对老年人加深理解的基础上,通过加强基础研究、应用研究和开发研究,以创新生产力推动我国银发经济提质扩容,增强老年群体消费活力。

“养老服务供给,要着眼于满足老年人对美好生活的向往。”齐明亮表示,随着促进养老服务事业发展的政策措施持续出台,社区养老、智慧养老、养老金融等多种养老模式的不断兴起,必将进一步激发各类服务主体市场活力,带动我国养老产业不断健康发展,满足老年人对晚年幸福美好生活的需求。

编辑:马嘉悦