不久前，上海市教育委员会、上海市体育局等5部门印发《上海市中小学体育工作管理办法》（以下简称《管理办法》），通过强化学校体育特色、优化项目布局结构、完善人才培养体系等，推动上海市学校体育工作全面提升，让孩子们在各方面得到均衡发展。

春季新学期伊始，北京正式发布《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》，明确规定小学和初中每日须安排1节体育课；重庆市规定，每天上下午各组织学生开展1次时长不少于30分钟大课间体育活动；在江苏省，义务教育学校通过实施“2·15专项行动”，确保每日课间活动时长达到15分钟……

这一切，让全国政协委员、上海市静安区副区长龙婉丽颇感欣慰。这些年，她持续关注体教融合发展、推动学校体育教学改革，希望每个学生都能享受到体育带来的乐趣。

“如今人们愈发意识到，体育运动不仅能提升青少年的身体素质，也和心理健康息息相关。”龙婉丽说，早在《管理办法》出台前，上海市静安区很多中小学就已相继推出一系列丰富多彩的体育活动课程，提升孩子们的身心健康水平，培养他们的意志品质和韧性。‌

科学研究表明，运动不仅能够激发和促进青少年的认知能力、反应速度等，还能提升情绪状态，进而对心理产生积极影响。

“‌有氧运动如跑步、游泳、骑自行车等耐力性锻炼，持续30分钟以上，不仅能显著增强青少年的心肺功能、提升他们的身体素质，还能进而优化心境与情绪。”调研中，龙婉丽发现，不同类型的运动各有其独特的心理健康益处，为青少年的全面发展提供了多元化的选择。

校内开展体育锻炼的同时，各方力量瞄准周末、假期等休闲时间，也在为孩子们创造丰富多彩的体育活动和锻炼机会。

龙婉丽告诉记者，静安区50余所中小学体育场地在暑假期间免费向市民开放‌，最大程度满足中小学生就近就便体育健身的需求。同时，游泳、篮球、棒球等市、区级学生体育赛事在静安各类场馆全面展开。‌

“以喜闻乐见、有益身心的主题活动，广泛引导儿童青少年‘跑起来’，能促进其身心健康、体魄强健。”龙婉丽表示，适度的运动能够提升孩子们的自我认知和自信心，也是培育团队协作精神和责任感的有效途径，“这对于锻炼他们的意志力、增强抗压能力具有极其重要的作用。”

鉴于体育为青少年带来的显著积极变化，在今年全国两会期间，龙婉丽拟围绕培养师资专业素养、增加体育设施和资源投入、建立健全保障机制等具体措施与其他委员进行交流，“让体育陪伴青少年身心健康成长”。

“为了充分发挥体育锻炼在青少年心理健康促进方面的潜力，学校应致力于体育的多元化发展，精心规划多样化的体育课程与活动，同时深入考虑学生的个性化兴趣和需求，提供丰富多彩的体育锻炼机会，让孩子们能够根据自己的喜好选择适合的运动项目。”在龙婉丽看来，加强体育锻炼，不仅有助于提升青少年的身心健康水平，还能为他们的未来发展奠定坚实的基础。‌

为此，她提议采用科学的评估手段与工具，对体育活动的成效进行定期评估与监测，实时掌握学生的心理健康动态及锻炼效果，“这有利于我们调整优化体育教学实践，培养孩子们坚强的意志品质和积极向上的心态”。

2月21日，广东省湛江市第一小学宝满校区迎来一场特别的“开学礼”——由香江社会救助基金会等发起的“童耀心光”心理校园行正式启动。2025年，该校500名学生将获得共计200场心理健康课程服务。

与此同时，全国政协委员、香江社会救助基金会创始人翟美卿正与广东省以及深圳、茂名、湛江等地的政协委员一起开展调研。

“过去一年，我辗转多地，深入调研中小学心理健康教育这一至关重要的领域。”翟美卿告诉记者，在广东的学校、社区和企业实地走访中，她既看到了基础教育蓬勃发展的成果，也敏锐地察觉到中小学心理健康教育面临的诸多问题。

其中，心理健康教育资源分布不均衡的问题尤为突出。翟美卿发现，农村和偏远地区资源匮乏，专业心理健康教师数量不足，难以满足实际需求。家庭和社会对心理健康问题的认知不足，早期干预和预防措施也显得滞后。

“这些问题让我深刻认识到，加强青少年心理健康教育迫在眉睫。”翟美卿介绍说，香江社会救助基金会的“香江心灵成长计划”，开创了“预防—教育—干预”三位一体的服务模式，打造出标准化、可复制、易上手的心理服务公益产品，破解了乡镇学校没有心理老师、没有心理课、没有心理咨询的难题，现已服务超过1000所小学，覆盖超过60万名儿童青少年。

2024年11月1日，《广州市中小学生心理健康促进条例》正式实施。翟美卿留心观察，发现立法可以明确各方职责、建立筛查机制、打通医校协作，显著提升心理健康服务效能。

“对孩子们来说，心理健康课是礼物、更是刚需。”翟美卿告诉记者，基于广州的实践经验，她呼吁通过全国性立法，将心理健康教育从“可选项”变为“必选项”、从柔性政策转变为刚性制度，解决地区资源分配不均、责任界定模糊、服务标准缺失等问题，切实筑牢青少年心理健康防线。

“具体来说，要以保障青少年心理健康为核心，制定详细规划，确保立法有序推进；深入调研，全面了解现状，借鉴国内外经验，广泛听取各方意见，夯实立法基础；突出重点，优先解决师资和课程问题，开展试点积累经验，逐步完善法律体系；多方协作，政府主导顶层设计，部门联动形成合力，鼓励社会参与，营造共同关注的良好氛围。”翟美卿说。

“这需要我们所有人为此不断‘较真儿’。”翟美卿表示，接下来，香江社会救助基金会将继续做好平台搭建和服务工作，携手爱心人士，把优质的心理健康服务、前沿的教学实践、广阔的公益资源和乡村地区深度链接，为更多地区的孩子们构建一个茁壮成长的温馨环境。

随着人口老龄化加剧，失能、半失能及认知障碍老年人的照护需求日益增长。

不久前，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹从北京远赴上海，深入街道市民驿站，走进日间照护中心，在探索银发经济发展新路径的同时，调研如何让失能老人拥有高质量的晚年生活。

“在我国，人口老龄化最主要的特征就是高龄化，80岁以上的老人现在接近4000万，到2035年，这个数字恐怕要翻一倍。”贺丹的话语中带着浓浓的担忧。

申请‌长期护理保险（简称“长护险”）并享受相关服务，可以有效缓解家庭和社会的照护压力。在沪调研期间，贺丹了解到，自2018年1月起，上海于前期试点基础上，在全市范围内全面推行长护险制度，构建形成申请、评估、服务、结算、监管等全链条制度体系，推动长护险管理水平、服务质量迈向标准化、精细化。

“得益于专业护理员上门照护，长期失能老人生活质量得到改善，也在一定程度上减少了医保基金支出。”贺丹了解到，上海市近年来陆续出台一系列政策，明确提出加大专业护理员培养培训力度，提升队伍专业化水平，推进养老护理服务规范化建设。

失能老年人照护，除提升护理人员专业技能，还有哪些方面亟待加强？

今年春节假期后的第一个工作日，贺丹专程赴北京市石景山区，走访医疗保障局、照护机构、失能老人家庭，就完善失能老年人照护体系、促进医养结合、发展银发经济进行了调研。

“自2021年起，71岁且因脑梗死失能的任四柱老人开始受益于长护险政策，其老伴接受了免费的照护技能培训，每月领取补贴，并能享受到固定时长的专业上门照护服务。”贺丹认为，家庭成员之间的相互照护，尤其是针对失能老人的照护，具有不可替代的重要性。

在她看来，亲情的力量能够给予老人更多的情感支持和心理慰藉，这是专业照护服务难以完全替代的。如果能够在长护险制度中，明确考虑并鼓励家庭成员的亲情照护，不仅能够有效提升照护质量，还能在一定程度上减轻社会养老服务的压力。

“应当总结北京、天津等地的实践经验，让家庭成员经过培训成为失能人员的照护者，同时也能得到一定的经济补偿，既解决了失能人员的照护问题，也提高了家庭收入。”贺丹表示，家庭成员的照顾比市场化的服务成本更低，也能大大降低长护险的资金压力。这样的政策设计无疑更加人性化，也更能体现政府对家庭养老的支持与肯定。

过去一年间，贺丹先后赴四川、内蒙古、贵州等地调研，多次与国家卫生健康委、民政部等部门沟通，在研究报告和提案中建议加快顶层制度设计，扩大长期护理保险实施范围，得到相关部门的高度重视。

“要在政策执行上落细落实，推动长护险制度走稳走实。换句话说，要确保银发经济相关政策措施能够有效促进老年人福祉，就必须深入了解并准确识别老年人的实际需求。”贺丹告诉记者，在今年全国两会期间，她计划围绕长期护理保险在全国范围内更好地推广实施与其他委员进行交流。

“这些内容涵盖‌将补贴政策惠及失能老人的家属、增强对家属的照护技能培训力度，以及加速推进长期护理保险的异地互通互认进程‌等方面‌，旨在解决失能老人在不同地区间流动时面临的照护保障问题。”贺丹说。

连日来，上海气温持续走高，仿佛在追赶全国政协委员、上海市闵行区莘庄镇康城社区党委专职副书记张军萍急促的脚步。启程前往北京参加全国两会之前，她还有诸多事务亟待处理。

在人口近4万的康城社区内，有4个居委会、3所学校、4个菜市场、3家大型超市以及两条公交线路。在张军萍眼中，这些地点都是她履职调研的“理想之地”，“多走、多问、多了解，才能真实地反映民意”。

正是基于在社区的所见所闻，去年全国两会期间，她把“星星的孩子”对生活的期盼带到会场，建议为孤独症患者提供全生命周期关爱服务。“一年来，孤独症群体在多个方面均得到政策支持，体现了政府对这一群体的深切关怀，也鞭策着我们把履职为民的决心继续转化为实实在在的行动。”张军萍告诉记者。

目前，社区内老年人口数量的持续增长是一个不容忽视的社会现象，需要社区管理者和相关机构积极应对，以满足老年人的养老需求，提升他们的生活质量。

通过深入走访调研，张军萍发现，老龄工作涉及13个部委和34项职责，如民政部负责养老服务设施建设，卫生健康委负责医养结合政策推进，人社部负责养老保险金统筹，医保局负责长期护理保险试点等，“有时候，会因为部门间权责交叉、政策衔接不畅，导致资源重复投入与空白盲区并存。”

此外，基层政府在老龄工作方面也面临多科室分管的局面，且人员编制相对不足，进而在政策落实的“最后一公里”容易形成“梗阻”。

随着老年人生活水平的提高和观念的转变，他们对养老服务的需求日益多样化、个性化，不仅包括基本的生活照料、医疗护理，还涉及精神文化、康复保健、法律援助等多个方面。

“以适老化改造为例，涉及民政、住建、医疗等多个部门的数据共享。实际操作中，如果户籍、房产、社保等信息系统未能互联互通，会使审批流程变得复杂繁琐。”张军萍表示，由于职能分散、信息不畅、产业滞后等问题的制约，当前政策的实际执行效果与老年人日益增长的多元化需求之间仍有不小的差距。

为有效应对“银发浪潮”，张军萍提出设立一个专职机构，从全局角度统筹规划老龄工作，推动养老服务、健康管理、文化教育、社会参与等各方面工作协同发展，实现“政策规划统一、资源配置统一、监管标准统一、数据平台统一”，打破当前碎片化的治理状况。

“希望构建一个从中央延伸至地方、层级分明的老龄工作体系，并清晰界定各级老龄工作机构的职能范围，以保障老龄工作的稳步推进。”张军萍表示，进一步加强老龄工作机构与其他政府部门之间的沟通与协作，汇聚各方力量，将有效共同推动老龄事业的积极发展。