田鹏辉正在进行宣讲。（图片由受访者提供）

田鹏辉

辽宁省沈阳市政协委员，沈阳工业大学教授，辽宁省杰出中青年法学专家，兼任辽宁省“习近平法治思想宣讲团”成员，辽宁省委、省政府法律顾问，中国犯罪学学会理事。

2024年，在第十一个“国家宪法日”到来前夕，一场以“学习宪法 尊崇宪法 实施宪法”为主题的讲座在辽宁省图书馆拉开帷幕，主讲嘉宾正是辽宁省沈阳市政协委员、沈阳工业大学文法学院教授田鹏辉。

这场向社会各界开放的讲座，来听讲的大部分是青少年。一个半小时的讲座，听众们聚精会神，活动结束后，意犹未尽的听讲者纷纷拉着田鹏辉请教问题。在听众的眼中，田鹏辉是耀眼的“明星”，而田鹏辉心里的光源则是：“愿法治之光，照亮大家的生命之路。”

履职“经典配方”

讲台上的田鹏辉挥洒自如，政协会议上的田鹏辉同样神采奕奕。“理论基础﹢调查研究”，是田鹏辉履职的“经典配方”。

身为法学教授，普法、教法、研法是田鹏辉的日常。除了在学校授课之外，田鹏辉还深入企事业单位和社区，以专家委员的身份，通过现场宣讲和答疑解惑等方式开展法治宣传。2024年8月在沈河区文华社区，市法院法官为社区居民做防电信诈骗宣传讲座，应邀参加的田鹏辉在讲座之余与居民们唠得亲切。居民们说，法官们讲的防诈知识，再经过田教授一解释就更好懂了。

“普法实际上是在讲生活，要用生活化常识化故事化的方式给群众、学生解析法律条文，阐述法学理论，用生活中的案例让大家知法、懂法、用法。”田鹏辉说。

想要深入浅出地阐明法理，科研必不可少。田鹏辉认为：“不仅教学需要科研提供有力支撑，委员履职从某种程度上也成为科研成果转化的有效途径。”多年来，习近平法治思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想成为田鹏辉研究阐释的重点，《全过程人民民主的法治意义》《提升法治政府数字化水平要处理好三个关系》《探索加快推进法治社会建设的实践路径》等一系列研究成果见诸报端。

“民企贴心人”

中央经济工作会议指出“持续优化营商环境”。作为沈阳市政协社会与法制委员会委员的田鹏辉始终坚定“法治是最好的营商环境”这一信念，并以实际行动为沈阳市构建法治化营商环境而不懈努力。

2019年，沈阳市政协把“推进依法治市，为打造一流营商环境提供法治保障”作为重点协商议题，市政协组织委员进行深入调研，田鹏辉就是调研组成员之一。

他回忆，那时调研组历时5个月，到各类民营企业了解情况，并组织民营企业主座谈，收集他们在日常经营中遇到的问题，汇总后又组织专家座谈寻找解决方案，再召开专题协商会，会上委员们有针对性地提出意见建议，并与相关部门深入交流，最终由田鹏辉执笔撰写调研协商报告并报送市委、市政府。“构建法治营商环境评价体系、加强对各种所有制经济产权的平等保护、健全权力清单制度、完善政府部门间信息共享系统、制定《沈阳市优化营商环境条例》”等具体建议为相关部门提供了有益参考。

2021年9月，沈阳市政协社会和法制委员会召开“推进依法治市，为打造一流营商环境提供法治保障”再协商会议。会上，田鹏辉再次就“法治政府建设”提出意见建议：在实现“信息化”和“一网通办”过程中，要注意政务数据合规、加强政务数据监管、确保政务数据安全。

优化营商环境，近年来始终是沈阳市委、市政府关心的重点工作之一，田鹏辉也长期将目光聚焦这一领域。他时常利用自己兼任沈阳市营商环境监督员的身份，了解具体问题，提出意见建议。2023年，他结合履职经验撰写文章《充分发挥人民政协在支持民营企业发展中的积极作用》在媒体刊发。他提出，在理论学习、调查研究、建言献策、强化服务中支持民营企业发展。

实际工作中，田鹏辉多次参与法律界政协委员服务民营企业的法治“体检”、提供法律援助，督促人力资源管理部门加大人才振兴的政策支持力度……被田鹏辉服务过的民营企业纷纷称赞：“田委员是咱民营企业的贴心人。”

用法治推动社会治理现代化

2023年沈阳市两会期间，田鹏辉向市政协提交了《关于充分发挥人民法庭在乡村治理中的作用的提案》，提案建议：人民法庭要积极融入党委领导的基层治理体系、强化服务乡村产业振兴功能、健全“诉前调解﹢司法确认”诉调对接机制。

沈阳市中级人民法院对这件提案非常重视，时隔4个月后，提案办理单位以“调查研究走基层 府院联动保春耕”民事审判巡回拉练活动向委员展示了采纳提案建议所取得的成果。“在这次拉练活动开展前，沈阳中院与市农业农村局聚焦调研总结的司法裁判难点，就农业行政机关配合法院查询农村集体经济组织成员资格、农村土地承包流转地价调整等相关事宜达成共识，形成了统一的调处原则和裁判规则。”田鹏辉介绍。

当天9时许，辽中区潘家堡镇于家台村委会会议室内，一起土地承包经营权纠纷案由区法院刘二堡法庭巡回审理。旁听席上坐满了当地村民，庭审在审判长、主审法官的主持下，依次进行了法庭调查、举证质证、法庭辩论等程序，并依法作出判决。

田鹏辉也在现场听得仔细，庭审结束后，他对提案办理结果十分满意。“在这场土地承包经营权合同纠纷案的法庭审理过程中，审判长、审判员准确归纳争议焦点、引导双方充分发表意见，充分保障了当事人的诉讼权利。”

田鹏辉说，人民法庭是服务乡村振兴、面向基层治理的“桥头堡”，也是打通民众与司法“最后一公里”的前沿阵地。这样的庭审，不仅可以圆满解决诉讼双方当事人的矛盾纠纷，还可以提高当地群众的法律素养，强化民众对法律的内心拥护和真诚信仰。

在《关于用法治方式推动沈阳市域社会治理现代化的提案》中，田鹏辉建议：用法治方式推动沈阳市域社会治理现代化，明确规定政府、企业和社会自治组织参与治理的各自职责，实现对物业公司等非政府治理主体的“赋权”，让物业公司等非政府治理主体从单纯服务提供者转变为有效治理参与者。

一面建议立法，一面参与立法，多次参加沈阳市人大立法论证会的田鹏辉，同样为《沈阳市社会信用条例（草案）》《沈阳市社区建设促进条例（草案）》等提出过修改意见。

因为在法治领域表现卓著，田鹏辉先后受聘为沈阳市政协参政议政专家库专家，中共辽宁省委、辽宁省人民政府法律顾问。田鹏辉说，这是难得的殊荣，更是沉甸甸的信任，“我将肩负起法律领域委员的职责，在履职为民的道路上继续勇毅前行。”(本报记者 王金晶)