调研组一行走进沈阳市铁西区的妇幼保健和社区卫生服务中心。

习近平总书记强调，“着眼强国建设、民族复兴的战略安排，完善新时代人口发展战略，认识、适应、引领人口发展新常态，着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步“健全人口发展支持和服务体系”，全国政协副主席沈跃跃日前率专题调研组赴辽宁，围绕“完善促进生育支持政策”开展专题调研。

为期4天的密集点位安排，从朝阳市的婴幼儿托育机构到沈阳市的妇幼保健和社区卫生服务中心，从企业、高校到丹东市民政局婚姻登记处，调研组与基层干部、医护人员、企业代表和年轻父母围坐一桌，既听取各地在构建生育友好型社会中的创新做法，也直面托位缺口、育儿成本、职业发展等现实难题。

这些带着“烟火气”的一手资料，为完善促进生育支持政策既“上接天线”又“下接地气”提供了鲜活样本，以期在民生温度与制度精度间找到最佳平衡点。

发展普惠托育服务体系

高铁一路向北，季节的画笔将山桃花晕染得愈发清浅，朝阳市双塔区在晨光中缓缓醒来。

推开小梧桐保育园的大门，阳光像融化的蜜糖般流淌进来，在绘本角铺开一片温暖的光晕。七八个孩子仰着圆润的小脸，清澈的眸子追随着老师翻动绘本的指尖儿。

眼前这一幕温馨的场景，让调研组成员不约而同地放轻脚步，仿佛在这童真的世界里，连呼吸都变得轻柔起来。稍远处的游戏区，年纪更小些的孩子手脚并用地爬向散落的积木，不时发出银铃般“咯咯”的笑声。

委员们缓步穿行于园区，时而驻足凝神，细致观察保育员与幼儿的互动细节，时而轻轻蹲下身，询问“午饭好吃吗？”“最喜欢玩什么玩具？”欢声笑语中，不仅看到了孩子们健康快乐的成长状态，更深刻理解了托育工作背后“以爱育爱”的专业内涵。

“3岁以下婴幼儿照护服务，表面上看是解决‘孩子谁来带’的现实问题，深层里却牵动着年轻家庭的生育决策。”走进沈阳市铁西区枫叶优体托育中心，未满周岁的幼儿正在专业保育员悉心照料下进行早期发育锻炼，全国政协委员、港澳台侨委员会副主任仇鸿不禁感叹，托育服务不仅要解决“有没有”的问题，更要注重“好不好”，将托育服务与早期教育有机融合的做法值得推广。

一路看实情、听民声、问良策，委员们深入基层调研发现，当鼓励生育政策遇上都市快节奏生活，优质的普惠性托育服务就像一把“金钥匙”，能解开双职工家庭的育儿焦虑，更是撬动生育意愿提升的关键支点。

“着力增加公建托位供给”“大力发展社区嵌入式托育”“积极支持用人单位办托”……去年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系 推动建设生育友好型社会的若干措施》，再次部署加强托位建设，夯实托育服务发展基础。

政策持续推动下，托育服务机构如雨后春笋般涌现。实地走访中，调研组成员注意到一个值得深思的现象：一方面，许多家长有强烈的送托需求，苦于找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

在全国政协委员、中国科学院文献情报中心研究馆员刘筱敏看来，“供需错配”的背后，是“托不起”的费用支出、“不愿托”的传统观念、“不敢托”的质量隐忧、“不便托”的区位限制等多重困境交织而成的结构性矛盾，可以鼓励幼儿园向下延伸办托，实现相近资源的科学、集约、高效利用。同时，推进托育服务立法工作，做好政策规划衔接。

根据国家“十四五”规划纲要，2025年我国将加快推进普惠托育服务体系建设，计划在全国范围内新增66万个普惠性托位。

“托位‘建起来’后，‘用起来、用充分’是下一步的目标。”全国政协委员、辽宁省丹东市副市长时燕提出，完善拓展设施建设场地空间，推进社会存量资源改造利用，提高托育功能在社区的“嵌入率”，探索全日托、半日托、计时托、临时托，让更多群众在“家门口”享受到优质普惠便捷的托育服务。

提高优生优育服务水平

优生优育是人口高质量发展的基石，必须从源头抓起，以“生得好”保障“育得优”，构建全链条生育支持体系。

为了“保障母婴健康 呵护祖国未来”，辽宁省通过构建“孕前—孕期—分娩—产后”全周期医疗保健服务链，从婚前医学检查、孕前优生健康检查，到产前筛查诊断、新生儿疾病筛查，实现了从生命孕育到新生儿降生的全程守护。

在朝阳市双塔区他拉皋镇深入调研基层公共卫生服务体系建设，赴喀左县妇幼保健院实地考察农村婚育保健情况，当调研组一行步入沈阳市铁西区妇幼保健计划生育服务中心，窗明几净的就诊区域内，多对育龄夫妇正井然有序地候诊：准妈妈在爱人陪伴下接受产前保健服务，新婚燕尔的年轻夫妻等待着孕前健康指导。

委员们了解到，“十四五”期间，辽宁省62个县级妇幼保健机构建设130个保健特色专科，全省已建成87个危重孕产妇救治中心、77个危重新生儿救治中心，两类救治中心基本实现县域全覆盖。

结合自身实际，沈阳市铁西区妇幼保健所创新推出“优生优育服务包”，整合婚前医学检查、孕前风险评估、叶酸增补等12项基础服务，并配备专业遗传咨询团队，为高龄孕产妇等重点人群提供个性化指导。

云峰社区卫生服务中心则延伸服务链条，将婴幼儿早期发展干预纳入常规健康管理，为新生儿家庭提供上门访视、喂养指导等精准服务。

当调研组行至丹东市站前街道卫生服务中心，全国政协常委、人口资源环境委员会主任车俊的思路愈加清晰：要着力构建覆盖婚、孕、产、育全生命周期的优生优育服务体系。

他进一步解释说，这一体系要以满足群众需求为导向，以提升服务质量为核心，通过整合各级医疗资源、优化服务流程、创新服务模式，让每一个家庭都能享受到系统、连续、优质的生育健康服务。

“只有从源头保障出生人口素质，才能为后续的婴幼儿照护、儿童发展奠定坚实基础。”全国政协委员、中国计划生育协会党组书记于学军表示，我国正通过完善婚前保健、孕前优生检查、产前筛查诊断等三级预防体系，着力降低出生缺陷发生率，同时加强围产期保健服务，确保母婴安全，真正实现从生命起点筑牢健康中国的根基。

推动降低养育教育成本

人口问题是“国之大者”。如果说生育是人生新篇章的序曲，那么科学养育则是这部生命交响乐中最动人的乐章。

在喀左县六官营子镇西南沟村，38岁的朱琳琳正谱写着人生的三重奏——一对正值青春期的双胞胎就读初中，两岁半的幼子即将迈入幼儿园。

“咱老百姓过日子，过的就是这份热乎劲儿。”座谈会现场，朱琳琳这句朴实的话语道出了千万家庭的心声，却也折射出当代父母沉甸甸的育儿压力。随着补习费、兴趣班等教育支出水涨船高，多子女家庭的经济负担正日益沉重。

在东软医疗系统股份有限公司，33岁的刘文齐经历着当代职场父母的典型困境。白天要处理紧张的工作，下班后又要马不停蹄带着6岁的儿子奔波于各类培训班。

实在撑不下去时，刘文齐常用“不能让孩子输在起跑线上”来鼓励自己，可那些动辄上万元的课时费，还是会让她陷入两难：既想给孩子最好的教育资源，又不得不面对日益沉重的经济压力。

“寒暑假两个孩子没人带，光托管费就要6000元”“一家四口，想换个大些的学区房，可存款捉襟见肘”“计划未来5年内生育两个孩子，辅助育儿和产后恢复估计开销不小”……深入基层调研过程中，这些真实心声和具体诉求，让委员们深切感受到推动降低养育教育成本对于促进生育的紧迫性和必要性。

“这不仅是惠及亿万家庭的民生工程，更是破解‘不敢生’‘不愿生’社会难题的关键突破口。”全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹提出，要完善多子女家庭住房保障政策，优化辅助生殖技术医保报销机制，将育儿补贴向35岁以上高龄产妇等重点群体倾斜，通过一系列“组合拳”真正消除育龄人群的后顾之忧。

对此，全国政协委员吴瑞君深有同感，她呼吁建立中央与地方财政分担的动态调整机制，根据区域发展差异适时优化支持力度。通过税收优惠、运营补贴等激发经营主体活力，形成“政府引导、市场参与”的多元供给格局，切实降低家庭生育养育成本。

“建议将灵活就业人员纳入生育养育保障体系，通过制度创新实现政策普惠性覆盖。”全国政协委员、辽宁大学副校长李宇鹏期盼着能有一些实实在在的政策春风——不论是教育费用的专项减免，还是阶梯式的育儿补助，让多孩家庭的养育之路走得更踏实、更温暖。

营造生育友好社会环境

为深入了解新时代婚育文化建设情况，调研组前往朝阳市紫金苑小区新型婚育文化阵地实地考察，到沈阳市皇姑区政务服务中心（婚姻登记处）调研适龄青年婚育登记服务情况，并赴辽宁大学与师生代表就当代青年婚育观念、生育意愿等话题开展专题座谈。

一番坦诚交流后，全国政协常委、辽宁省政协副主席刘中民发现，当代青年更注重个人发展、经济独立与生活质量，婚育决策趋于理性化，“部分学生提到，高房价、育儿成本及职业发展压力是延迟婚育的主要因素”。

提到职业发展，女性往往会因为生育面临特殊的职场挑战，诸如生育期带来的职业中断、产后重返职场的不适应、育儿责任与工作平衡等难题，很多人在生育后甚至不得不面临“职场断崖”现象。

“原本顺畅的职业发展轨迹因生育而被迫放缓甚至中断，这不仅体现在薪资增长停滞上，更可能错失关键岗位的晋升机会。”在全国政协委员、辽宁省医疗保障局副局长岳泽慧看来，应着力为女性特别是生育再就业女性提供个性化职业培训和精准职业指导服务，建立“职业能力评估—定制化培训—就业对接”的全流程支持体系，帮助她们顺利重返职场。

此外，还可依托数字技术搭建智能化职业服务平台，为生育女性提供远程技能培训、弹性就业岗位匹配等，同时鼓励企业设立配备母婴服务设施的关爱室，灵活安排哺乳期女职工工作时间，让职业女性既能安心生育，又能顺利实现职业发展。

“通过真实感人的家庭故事、温馨动人的情感体验，唤起年轻人对幸福婚姻和美满家庭的向往，实现价值观的共情与认同。”全国政协委员、人口资源环境委员会副主任王建军坦言，随着生育政策逐步调整为“三孩”，其适度增长的核心目的在于实现人口结构的动态平衡。

在他看来，要着力解决当前各部门各自为政、难以形成合力的现状，通过完善配套措施转变育龄群体的生育观念，让“想生、敢生、优生”成为社会共识，统筹推进人口长期均衡发展。（本报记者 赵莹莹）