国务院办公厅日前印发《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（以下简称《意见》），首次系统性提出“六大保障体系”，即夯实基本生活保障体系、优化医疗康复服务体系、完善基本公共教育服务体系、构建心理健康关爱服务体系、筑牢人身安全保护体系、健全法定监护责任体系。

作为政策落地的主要执行主体，儿童福利机构如何快速响应新政要求，从传统养育向“保障﹢发展”综合服务转型？多位政协委员从服务能力提升、职能定位优化、‌人才队伍建设等角度提出意见建议，进一步推动儿童福利机构高质量发展，为困境儿童提供更加专业化、精准化的服务保障。

——编者

全国政协委员、河北省妇联主席刘文萍：

福利机构要建立科学完善的评估体系

“新时代儿童福利工作不仅关系着千万家庭的幸福安康，更承载着民族未来的希望。”全国政协委员、河北省妇联主席刘文萍深有感触地说，《意见》首次系统性提出“六大保障体系”，通过建立政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，构建起覆盖城乡、衔接有序、标准适度的困境儿童福利保障网络，标志着我国儿童福利事业进入制度化、规范化、专业化发展的新阶段。

在深入多地儿童福利机构调研时，刘文萍注意到一个创新实践——“开门办院”。这种模式打破了传统福利机构封闭管理的局限，通过引入社会力量、整合社区资源，实现了服务模式的转型升级。

具体表现为，福利院一方面主动对接医疗机构、特教学校、心理咨询机构等专业组织，为院内儿童提供更专业的康复和教育服务；另一方面积极向社会开放部分服务功能，为社区困境儿童提供临时照料、康复训练等支持，形成了“院内服务专业化、院外服务社会化”的良性互动格局。

刘文萍认为，这一创新实践提升了福利机构的资源整合能力与配置效率，更有效拓展了儿童福利服务的覆盖面和影响力，让更多困境儿童能够在平等、包容的环境中感受家的温暖、沐浴专业服务的阳光，建立起对生活的信心与期待。

“‘开门办院’不是简单的服务扩容，更是儿童福利事业从‘特殊照护’向‘普惠发展’的积极转变。”刘文萍坦言，《意见》提出要构建“物质﹢服务”多元保障格局，关键在于建立精准的需求识别机制。

在她看来，要实现从单一物质保障向精神关爱、权益维护等差异化服务的拓展，需要专业团队运用标准化工具，通过动态跟踪和个案管理，精准识别个体需求，真正读懂每个孩子的特殊需要。

“这要求儿童福利机构建立科学完善的评估体系，组建由医生、特教老师、心理咨询师等专业人员组成的评估团队，定期对孩子的健康状况、认知能力、情绪行为等进行专业测评。同时，要建立动态跟踪机制，通过日常观察记录、阶段性评估等方式，及时掌握孩子的发展变化和需求变化。”刘文萍表示，在此基础上，还要注重倾听孩子的心声，尊重他们的意愿表达，真正做到“以儿童为中心”。

全国政协委员、香江社会救助基金会创始人翟美卿：

为困境儿童提供更有温度的人文关怀

在儿童福利保障体系中，社会组织正发挥着日益重要的专业化、精细化作用。最新发布的《意见》要求，培育和规范相关领域社会组织，推动困境儿童需求与慈善组织服务有效对接。

作为香江社会救助基金会创始人，全国政协委员翟美卿始终将儿童福利事业作为履职重点。每年深入基层走访调研时，她特别关注三个关键维度：如何提升福利机构的专业化服务能力，如何构建系统化的心理健康服务体系，以及如何创新资源整合机制。

在翟美卿看来，公益组织在这些领域具有独特的价值，既能发挥专业机构的服务优势，又能搭建资源对接桥梁，更能通过创新实践为政策完善提供鲜活样本。这种“专业赋能—资源整合—政策倡导”的作用机制，也是她持续探索的方向。

在具体工作中，翟美卿发现，通过整合政府资源、联动社会力量、引入专业服务，现代儿童福利机构从“温饱兜底”到“全面发展”，不仅突破了传统救助模式，更成为连接各类困境儿童与专业服务的重要枢纽。

在这一背景下，她认为当前的工作重点在于：一方面要系统培育和规范儿童服务类社会组织发展，建立科学的评估认证机制，提升其服务困境儿童的专业能力；另一方面要构建智能化供需对接平台，通过大数据分析精准匹配困境儿童个性化需求与慈善组织服务资源。

“《意见》提出，构建‘物质﹢服务’多元保障格局，鼓励学校针对有需求的困境儿童开展教育引导和心理疏导，加强基层儿童工作者心理健康教育培训。”翟美卿坦言，这些创新举措不仅为慈善组织参与儿童福利事业提供了清晰的路径指引，更重要的是构建了“家庭—学校—社会”的关爱网络。

她特别提到，慈善组织作为这个网络中的重要纽带，既能够弥补公共服务资源的不足，又能通过心理康复、教育支持等专业化服务，为困境儿童提供更有温度的人文关怀，真正实现从物质帮扶到精神关爱的全方位保障。

翟美卿表示，要创新打造“物质保障筑基、精神关爱润心、发展赋能圆梦”的立体帮扶体系，“我们不仅要让孤残儿童重拾生命的尊严，更要为身处困境的孩子点亮希望的明灯。”

全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静：

科学配置资源 推动儿童福利工作质的提升

今年全国两会期间，民政部部长陆治原表示，随着我国经济社会发展和医疗健康水平提升，孤儿、弃婴等现象大幅减少，要推动儿童福利从孤儿、事实无人抚养儿童向所有需要帮助的困境儿童扩展。

此次发布的《意见》明确，深化儿童福利机构优化提质和创新转型，推动将县级儿童福利机构养育儿童向地市级及以上机构移交。推进医疗卫生机构、残疾儿童康复机构、儿童福利机构等加强资源共享和协作支持。

“近年来，我国儿童福利事业从传统供养模式走向高质量发展，这种‘集约化’转型，是对儿童福利资源的科学配置，推动了儿童福利工作实现质的提升。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静认为，将县级儿童福利机构抚养的儿童向地市级机构移交，破解了县级机构因孤儿数量少导致的资源闲置问题，改善了因设施条件不足带来的服务质量瓶颈，弥补了专业力量薄弱形成的服务短板。

儿童福利事业是衡量社会文明进步的重要标尺，也是完善中国特色社会保障体系的关键环节。她特别提到，《意见》对地市级儿童福利机构提出的发展要求，体现了新时代儿童福利工作从基础保障向全面发展的重要转变。这一要求不仅涵盖了儿童生存发展的基本维度，更凸显了从被动救助到主动赋能的服务理念升级，为构建高质量儿童福利服务体系指明了实践路径。

“在具体实施层面，‘养’要突出个性化照料，建立‘一人一策’的养育方案；‘治’要确保及时性，完善医疗绿色通道和分级诊疗机制；‘康’要注重专业性，引入康复医学团队开展精准康复；‘教’要体现适切性，根据儿童发展特点制定个别化教育计划。”彭静表示，“养、治、康、教”相辅相成、缺一不可，要通过整合医疗、教育、康复等专业资源，在地市级儿童福利机构实现服务供给的无缝衔接。

随着我国儿童福利事业进入高质量发展新阶段，在集中养育资源、提升专业化水平的政策导向下，县级儿童福利机构面临着从单一养育功能向综合服务平台的转变。

基于一线调研的所见所闻，彭静表示，县级儿童福利机构可以转型为未成年人救助保护机构，重点开展困境儿童临时监护和救助保护工作；可以发展为基层儿童福利服务指导中心，承担儿童督导员、儿童主任培训等职能；可以拓展为社区儿童服务阵地，为留守儿童、困境儿童提供关爱服务，“这既是对机构资源的优化配置，更是对新时代儿童福利需求的精准回应”。

长沙市政协委员、市第一社会福利院院长龙环：

加强困境儿童关爱专业人才队伍建设

当清晨的阳光透过玻璃窗，照进长沙市第一社会福利院康复室，治疗师开始俯身指导孩子们进行康复训练，专业的动作与一张张认真专注的小脸儿相映成趣。

站在康复室门口，长沙市政协委员、市第一社会福利院院长龙环更加深切地感受到，福利机构作为困境儿童关爱保护体系的核心阵地，其专业化人才队伍建设水平直接决定了服务质量和保障效能。

在调研中龙环发现，部分基层福利院因专业力量不足，往往只能够满足孩子们的基本生活需求，但在心理疏导、康复训练、教育培养等方面力不从心。与此同时，一些专业人才因“薪酬待遇低、职业晋升通道不畅、社会认可度不高”等原因，不愿长期留在福利机构工作。

“需要特别关注的是，基层服务人员普遍面临职业倦怠的困扰。”在他看来，儿童福利工作具有服务对象特殊、情感投入高、应急情况多等职业特点，但目前与之相匹配的职业保障体系仍显不足。

对此，《意见》明确提出，“将照护、特教、医护、康复人员纳入教育、卫生健康等领域职称评定、评先评优范围，加强相关人才培养”。

龙环表示，这一举措打通了儿童福利领域专业人才的职业发展通道，通过建立与教育、医疗系统相衔接的职称评定机制，有效提升了岗位吸引力和专业认同感，有助于吸引和留住高素质人才，打造一支专业化、稳定化的服务团队。

近年来，在人才队伍建设方面，长沙市第一社会福利院探索出一条特色发展道路，通过“内培外引”双轮驱动，一方面与高校合作，定向培养康复治疗、特殊教育等专业人才；另一方面定期选派骨干赴多地三甲医院进修学习。同时，把社会工作专业技术纳入职称聘用范畴，积极推动“全员社工”发展模式。

“当每个孩子都能得到专业评估、个性化服务时，才可谓真正实现了‘全人发展’的目标。”龙环坦言，随着我国儿童福利事业从“保基本”向“高质量发展”转型，专业人才的培养和保留直接关系到服务质量的提升，要为构建“养治康教”一体化服务体系提供坚实的人才保障。

“让每个孩子都有人生出彩的机会，这不仅是相关从业者的共同期盼，更需要全社会形成合力。”龙环说。（记者 赵莹莹）