人民政协作为中国特色的政治组织，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。其职能从协商建国、建言献策到凝聚共识不断深化，通过汇聚多元群体意见建议，为国家政策制定提供民意基础，促进决策科学化与民主化。新时代政协职能向协商民主、凝聚共识深化拓展，通过专题协商、对口协商、提案办理、调研考察等多样化形式提升履职效能。面对社会利益多元化、全球治理格局变革等新挑战，人民政协如何创新凝聚共识的路径，既是推进全过程人民民主的关键课题，也是提升国家治理效能的重要实践。

一、 新时代人民政协凝聚共识的内涵要求

1. 是政治性与协商性的有机统一

凝聚共识是人民政协履行职能的核心任务，旨在巩固爱国统一战线，汇聚各方智慧与力量。习近平总书记指出，人民政协要把加强思想政治引领作为中心环节，确保共识凝聚始终同党中央保持高度一致。这种共识既包含对中国特色社会主义的政治认同，也体现为通过协商民主将党的政策转化为议题，通过平等协商把多元主体的意见智慧融汇于国家治理之中，实现“政治引领”与“民主协商”的互动增效。

2. 是差异性与有限性的动态平衡

人民政协的共识是“求大同的有限共识”。围绕国家发展和人民福祉的重大问题，各界人士在关注重点和利益诉求上存在差异。人民政协要尊重这种多样性，通过反复沟通寻求有限共识——不追求绝对一致，而是在“求同存异”中凝聚共识的最大公约数，在“有限共识”下保障协商效率，既兼容差异又不失方向。

3. 是制度性与实践性的双向赋能

凝聚共识是制度设计与实践创新的共同成果。一方面，要依托中央文件和地方实施细则，构建规范化协商流程；另一方面，要不断在专题协商、对口协商、提案办理、考察调研等实践中破解体制机制障碍、完善流程节点，将协商成果迅速转化为政策建议和行动方案，体现制度优势和治理实效的良性循环。

二、 新时代人民政协凝聚共识的使命担当

1. 推动协商民主制度化发展

人民政协依托政策引导和法规支撑，形成“议题生成—多元协商—成果转化—监督问效”的闭环机制。要推广“线上+线下”“云端议事厅”“远程视频协商”等新模式，拓展协商渠道，提升民意直通决策层的效率，从程序规范向效能提升迈进。

2. 发挥新时代统一战线法宝作用

作为最广泛的爱国统一战线组织，人民政协聚合各民主党派、工商联、无党派人士、港澳台侨等多元主体，通过凝聚共识促进经济社会发展。在招商引资、产业转型等重大实践中，政协能够集合侨界、民企、高校与科研机构资源，为重大项目和区域协同发展注入活力。同时，可以通过多层次联谊、走访调研等方式，化解社会分歧，增进理解互信，推动社会和谐稳定。

3. 支撑国家治理体系和治理能力现代化

人民政协在国家治理体系中担当桥梁纽带和参谋助手。委员深入基层汇聚民意，把分散的社会诉求汇聚成系统的政策建议；邀请专家学者论证重大议题，为决策提供智库支持；通过提案督办、重点攻坚等方式，推动政策落实。在教育科技、生态环境、乡村振兴、公共卫生等各领域，政协共识形成后能够协调政府、企业和公众力量，确保措施得以有效执行。

三、 新时代人民政协凝聚共识的创新实践路径

1. 强化理论武装，筑牢凝聚共识的思想基石

一是建立“委员全员培训+专题研讨+日常学习”的立体化学习机制，通过各种学习活动加强思想政治引领。二是开发“政协云课堂”数字化学习资源库，运用短视频、直播等数字化载体，让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。三是通过“理论+实践”双轨培训，把学习成果转化为建言资政能力，确保政治方向与协商主题高度契合。

2. 聚焦发展关键问题，达成共识推动政策落地

一是聚焦重点问题开展协商调研。运用大数据分析社情民意，选取关系国家战略和民生福祉的热点难点开展深入协商调研，组织委员实地考察、与利益相关方对话，坚持“专题协商—提案督办—政策反馈”闭环，分级督办重点提案，利用数据库跟踪评估，精准发现并破解政策落地堵点。二是推动跨地区的合作与交流，组织不同地区的委员开展联合调研，就产业协同发展、交通互联互通等问题进行协商，凝聚各方对区域合作的共识，实现资源共享、优势互补。

3. 坚持守正创新，优化凝聚共识的机制体制

一是健全协商质量评估机制，建立涵盖选题、组织、成果转化的评价体系，通过设立“协商议政质量奖”激励委员提升履职能力。二是创新协商形式，构建线上线下融合平台，推广“跨界协商”“远程联动协商”等新模式，提升参与便捷性。三是加强青年委员培养，完善青年委员培养机制，主动吸纳高素质新生力量，保持政协队伍的活力与创造力。

4. 运用信息平台，开辟凝聚共识的新路径

一是打造新媒体信息共享平台，及时发布权威信息，对冲虚假舆论，营造理性共识环境。二是搭建线上民意表达渠道，通过网络调研、意见征集精准捕捉社情民意，推动矛盾疏解。三是深化数字化协商实践，推广“云端履职”“网络议政”等模式，突破时空限制，增强互动性和参与度，特别吸引青年群体关注和参与。

5. 深化团结合作，汇聚推动发展的强大合力

一是加强与各民主党派、工商联、无党派人士及港澳台海外侨胞的常态化联系，通过联谊和走访增进了解与信任。二是凝聚海外力量，举办恳谈会宣传国家政策，引导侨胞及港澳台同胞参与国家和地区经济社会建设。三是整合委员专业优势，组织医疗、教育等界别开展义诊、支教等公益活动、社会服务；加强与地方政府、企业和社会组织协作，形成推动中国式现代化的强大合力，发挥协同效应推动经济社会发展。

在新时代背景下，人民政协要深刻把握政治性与协商性的辩证关系，坚持制度创新与实践创新并重，持续优化协商机制，把凝聚共识真正转化为国家治理的动力源泉。通过强化理论武装、聚焦发展议题、优化协商平台、善用信息技术、深化团结合作，人民政协必将在凝聚社会共识中充分发挥桥梁纽带作用，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的政治保证和智力支持。

（作者系致公党中央常委、致公党河南省委会主委，本文系河南省人民政协理论研究会资助项目，项目编号：2024ZXLL010）