脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央设立5年过渡期，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。当前，防止返贫致贫面临新挑战，如自然灾害、农产品市场价格波动、家庭层面风险，城乡融合发展及农村人口流动便利对开展监测帮扶带来更大考验，5年过渡期后一些帮扶政策需要调整优化等等。今年的政府工作报告提出，“毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果”“统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，完善过渡期后帮扶政策体系”。要把握政策导向，转变工作理念，创新方法手段，把防止返贫致贫的“堤坝”筑得更牢。

守牢不发生规模性返贫致贫底线，并非一时之举，而是长久之计，研究谋划过渡期后的帮扶政策体系，应更加注重常态长效，在分层分类帮扶上下功夫。标准上，建立欠发达地区、低收入人口认定和动态调整机制，统筹脱贫县、乡村振兴重点帮扶县、欠发达地区政策，加快推动防止返贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接，并支持各地根据发展水平合理确定低收入人口范围，因地制宜探索缓解相对贫困机制。导向上，坚持农业农村优先，进一步优化农业补贴政策体系，健全种粮农民收益保障和产销区省际横向利益补偿机制。同时，立足城乡融合，把县乡村作为一个整体统筹谋划，补齐乡村冷链物流、数字技术等产业基础设施短板，推进基本公共服务制度并轨、普惠共享。举措上，处理好效率与公平的关系，如救助性等保障类政策探索打破“身份享受”，逐步“因需而享”；发展类政策综合考虑投入成本和实施效果、短期效益和长期效益，多实施打基础、提能力、利长远项目。

守牢不发生规模性返贫致贫底线，关键在“防”。确保有风险的农村人口及时纳入监测，科学确定返贫致贫警戒线是前提。实践中，可根据经济社会发展情况，综合考虑农村人口收支及社会保障水平设定，并与国民经济和社会发展规划相衔接。同时，强化精准思维，锚定警戒线综合设定不同等级的风险阈值，以有效实行分级预警。提高监测帮扶效能，数字化加持赋能不可或缺。例如，近年来，江西探索建设覆盖全省农村人口的监测帮扶系统，打通教育、民政、医保等13家部门44项数据和12家金融机构数据，实现常态共享、实时互通，并多维选择农户50项动态指标构建智能预警模型，变“人找人”为“数据找人”，有效解决了因覆盖范围扩大带来的监测难度加大、基层负担加重问题，也让监测、预警更具针对性、时效性。“防”得住，还需进一步健全临时救助救急难机制，遇困即扶；建立风险分析评估制度，未困即防，更好防患于未然，扶难于未发。

坚持在发展中缩小差距，是守牢不发生规模性返贫致贫底线的治本之策，要更多将帮扶的着力点放到促进人的全面发展上。增强产业活力，念好“山海经”，做强“土特产”，打好“特色牌”，支持各地因地制宜培育发展具有区域特点和市场竞争力的富民产业，按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批的原则，强化产业精准扶持，探索因素法分配和竞争性分配相结合安排产业项目资金，并将联农带农效果作为前置条件，让农民不仅有活干，而且有钱赚。提高就业能力，深入开展防止返贫就业攻坚行动，既强化就业技能培训，完善东西部劳务协作及定点帮扶机制，提高农村人口就业质量，又持续发挥帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等作用，吸纳困难群体就业，确保脱贫人口务工规模和收入保持稳定。激发内生动力，实行扶志扶智相结合，探索建立防止返贫致贫负面清单，避免政策“养懒汉”。加大开发式帮扶力度，更多采取以奖代补、先建后补等方式，激发自我发展主动性，实现由“要我干”向“我要干”转变。

守牢不发生规模性返贫致贫底线，需要充分用好改革“关键一招”，政府与市场结合构建多方合力帮扶格局，让农民分享更多改革发展成果。一方面，更好发挥政府作用。建立帮扶政策评估制度，加强各类要素资源优化调配和合理供给，提高财政衔接资金使用效益。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，促进经营性资产保值增效、公益性资产长效运行。顺应农村人口流动趋势变化，探索建立户籍地与居住地信息共享和责任共担机制，有效解决人户分离带来的帮扶难题。另一方面，充分发挥市场配置资源的决定性作用。深化要素市场化改革，破除城乡间资金、人才、技术、数据等要素自由流动、平等交换和均衡配置的制度壁垒，促进“人、地、钱”等各类要素流向农村。鼓励支持社会力量参与，规范有序投资农业农村发展。深入推进“万企兴万村”行动，引导民营企业在实施兴村项目中衔接“帮”与“兴”、联结“企”与“村”、兼顾“义”与“利”，在实现自身发展的同时，弘扬企业家精神，履行社会责任，为经济社会发展作出更大贡献。

防止返贫致贫，是中国式现代化进程中的必答之题，是实现全体人民共同富裕的必然要求。立足当前、着眼长远，当以改革之力，谋长效之策，行发展之举，让乡村振兴基础更为稳固、成效更可持续、发展成果更加公平普惠，全体人民共同富裕的现代化必将行稳致远。

（作者系全国政协常委，江西省政协副主席、省工商联主席）

（本系列评论到此结束）