眼下正值全国托育服务宣传月，国家卫生健康委联合中国计生协会以“普惠托育，科学育儿”为主题，通过多种形式，推动托育服务从“量的扩张”向“质的跃升”转型。

近年来，从试点到逐步推开，各地在普惠托育服务中创新探索，有效缓解了部分家庭的育儿压力，但仍面临服务质量参差不齐、就近入托难等现实问题。聚焦“幼有所育”到“幼有优育”的民生关切，多位政协委员深入调研、积极建言，让居民在“家门口”享受到幼儿托育优质普惠服务，切实纾解育儿家庭后顾之忧，为构建生育友好型社会贡献政协智慧。

——编者

开栏语

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。在以人口高质量发展支撑中国式现代化的进程中，政协委员们聚焦健全人口发展支持和服务体系，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，积极协商建言献策。

本版即日起推出“健全人口发展支持和服务体系委员说”专栏，邀请多位深耕相关领域的政协委员，以脚沾泥土的扎实调研与前瞻思考，共同探讨和回应“生有所护、幼有所育、壮有所助、老有所养”的时代命题，为健全我国人口发展支持和服务体系助力。

全国政协委员徐丛剑：

“医育结合”让普惠托育服务更安心

张明今年35岁，是杭州市西湖区文新街道某互联网公司的资深程序员。每天早高峰挤地铁时，望着手机里孩子的照片，他总会叹气：“要是小区里能有一家专业托育机构，既能保证照护质量，又不用绕路接送，那该多好啊！”

这个简单的心愿，道出了当下双职工家庭的普遍困扰。一面是年轻父母对优质托育的殷切期盼，一面是市场供给的结构性不足。

如何破解这道民生难题，让托育服务真正成为“民心工程”，考验着各方的智慧与担当。

全国政协委员、复旦大学上海医学院妇产科学系主任徐丛剑注意到，尽管目前全国月子会所数量已突破7000家，也有不少月嫂培训机构为居家育儿提供专业人力支持，但服务资源与民众需求之间仍存在明显的结构性失衡。

“一方面，优质服务资源集中分布于一二线城市；另一方面，现有服务主要集中于产后0~3个月阶段，对1~3岁婴幼儿的持续照护支持体系尚未建立。”徐丛剑表示，结构性供给不足与服务链条断裂，不仅抑制了育龄群体的生育积极性，更造成新手父母在育儿第一年普遍面临严重焦虑。

在他看来，“建立覆盖孕产期至幼儿期的连续性照护服务体系已是当务之急”。

据徐丛剑介绍，近日，上海市静安区教育局联合区卫生健康委发布《静安区托育服务“萌芽工程”行动计划（2025-2027年）》，推出“六大行动”，提到以专业力量搭建“教养医”融合的托育服务新生态。

“不同家庭对育儿服务有着差异化需求，而所有年轻父母都亟须便捷、专业的科学育儿指导。”徐丛剑建议，面对当前出生人口持续下降的趋势，基层医疗机构可充分利用产科资源相对充裕的现状，推动妇幼保健服务转型升级。

具体而言，可引导基层妇幼保健院充分发挥专业优势，组建以医疗、托育、保育、护理为主的照护团队，丰富婴幼儿活动及服务内容，使其在身体发育、语言交流、情感认知等方面得到全面发展。

“专业医师通过系统监测婴幼儿各阶段发育特征，实施科学化成长指导，可显著提升对发育异常情况的早期识别能力，从而构建‘筛查预警—专业评估—多学科干预’的全周期健康管理闭环体系。”徐丛剑表示，“医育结合”让普惠托育服务更安心，做到了健康问题及时处置、健康指导扎实有力。

他进一步提出，在完善基层妇幼保健院托育服务功能的基础上，重点推动县级综合医院、中医院等具备条件的医疗卫生机构延伸开展普惠性托育服务。同时通过政策扶持、标准引导等方式，鼓励社会资本参与建设规范化、专业化的托幼机构，建立健全覆盖机构资质、人员配备、安全防护等全流程的监管体系。“切实提升托育服务质量，推动婴幼儿照护服务从‘有’到‘优’高质量发展。”徐丛剑说。

全国政协委员侯贵松：

“跨界办园”：普惠托育发展新思路

托育服务作为婴幼儿早期发展的重要保障，直接关系到儿童身心健康成长，承载着亿万家庭的殷切期盼与民生福祉。

全国政协委员、河北省数据和政务服务局党组书记侯贵松在调研中发现，当前我国托育服务发展面临多重挑战：一方面，行业服务质量存在明显差异，整体专业化程度仍需提高；另一方面，家长对托育服务的认知和信任度不足，仍处于逐步了解和接受的过渡期。

此外，托育资源在地域分布上的不均衡，以及优质托育服务与普通家庭支付能力之间的供需错配，导致很多年轻父母对选择托育服务持谨慎态度。

侯贵松表示，从市场供给角度分析来看，托育服务机构面临着场地租金、人员薪酬、设备维护等各项经营成本。从消费需求层面观察，大多数婴幼儿家庭偏好价格适中、质量可靠的普惠型托育服务。

前不久，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，提出“鼓励发展社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务”，旨在通过多元化托育服务供给模式创新，有效释放家庭育儿消费潜力，促进托育服务与扩大内需的良性互动发展。

侯贵松注意到，在社区托育方面，虽然3公里服务半径最符合家长需求，但往往存在场地资源不足、空间改造难度大等问题，且基层政府权责划分尚不清晰。同时用人单位托育机构整体供给不足，家庭托育模式又受制于住宅性质变更审批难、需整栋业主同意等制度性障碍。

为带动更多有条件的用人单位为职工提供托育服务，2022年起，中华全国总工会、国家卫生健康委联合评选全国爱心托育用人单位，旨在推动企事业单位为职工提供优质的婴幼儿照护服务。该评选至今已有3批共300家单位入选，这些单位的做法在解除职工后顾之忧的同时，还有效扩大了普惠托育服务供给。

“单位办托的最大优势在于能够精准对接职工需求，提供更灵活的托育服务。”为解决用人单位顾虑，侯贵松建议借鉴多地正在探索的新路径，即采用政府购买服务、专业托管等轻运营模式降低成本，增设临时托、半日托等弹性服务，满足不同群体的个性化需求。

在他看来，通过购买服务引入专业托育机构，或采取“自建﹢委托运营”模式，“跨界办园”的创新实践为普惠托育发展提供了新思路，既保留了单位办托的针对性优势，又通过社会化协作机制化解了运营风险。

单位托育机构要实现可持续发展，还必须突破单一内部服务模式。为此，侯贵松提出构建“一刻钟托育服务圈”，一方面盘活社区资源，在居民区和单位集中区发展嵌入式托育点；另一方面推动政企合作，支持机关、企事业单位和工业园区开办托育服务，在保障职工福利的同时向社区开放，形成共享机制并同步建立评估监管体系。

全国政协委员谢良地：

“托幼一体”打造“家门口”的成长乐园

随着三孩政策实施和双职工家庭增多，0~3岁婴幼儿照护需求日益增长。托育服务作为民生保障的重要一环，越来越受到关注与重视。

“深圳市某家公立幼儿园过去仅接收3~6岁幼儿，近年通过投入专项资金改造园区环境、研发适龄课程体系，成功将服务范围拓展至0~3岁婴幼儿群体。”全国政协委员、福建省高血压研究所所长谢良地在调研时了解到，这一典型案例充分展现了当前各地积极推进的“托幼一体”改革实践。

在“托幼一体”实践探索中，幼儿园通过整合0~6岁教育资源，既实现了设施和师资的高效利用，又为家长提供了就近便利的平价服务。“‘托幼一体’通过打造‘家门口’的成长乐园，助力社区构建起更完整的早期教育生态体系。”谢良地说。

针对当前托育服务工作存在的托位数量不足和托位闲置并存、家庭送托意愿高和服务接受度低并存、政策环境利好和机构生存难并存等现象，谢良地建议，尽快制定托幼机构设置标准和服务规范，同时加大财政补贴力度，让更多幼儿园有条件复制这一成功经验，推动普惠托育真正落地生根。

“托育服务关乎千家万户切身利益，既是破解‘带娃难’问题的关键抓手，更是提升生育意愿、促进人口长期均衡发展的重要支撑。”为了做好这件群众获得感最直接、需求最迫切的民生实事，他进一步提出加快推进托育服务立法进程，将托育服务相关经费纳入本级政府预算并与经济社会发展相适应，有序推动托育服务纳入基本公共服务范畴。

推进普惠托育服务发展，需要多措并举。谢良地认为，一方面要建立健全财政补助机制，另一方面要完善从业人员职业发展体系，包括制定合理的薪酬标准、建立职称评定和晋升通道。

同时，要通过政策引导和资源整合，鼓励教育机构等多方力量共同参与普惠托育服务供给，让“幼有所托”成为惠民常态，更让“安心托幼”真正温暖民心。

为推动普惠托育服务高质量发展，谢良地建议从以下方面完善价格机制：

首先，构建差异化收费体系，以全日托服务为定价基准，通过市场调研科学制定半日托、计时托、临时托等服务的价格浮动区间，确保收费既体现服务差异又保持普惠属性。

其次，建立与婴幼儿年龄相匹配的阶梯式收费标准，合理上调低月龄婴幼儿照护服务定价，以补偿机构在人力配置、照护强度等方面的额外投入。

再次，通过价格杠杆引导机构优化服务供给结构，鼓励开设乳儿班、托小班等细分年龄段班级，更好满足不同家庭的多元化托育需求。

“普惠托育服务的健康发展，需要构建强有力的政策支撑体系。”谢良地表示，当前各级政府已将托育服务纳入重点民生工程，要通过建立跨部门协同机制，系统整合规划布局、土地供应、住房配套、财政补贴、金融支持、人才培养等政策工具，形成政策合力，加快推进托育服务设施网络建设，持续扩大优质托育服务的覆盖面和可及性。

■ 基层委员声音

安徽省委机关幼儿园教学部主任王璐璐：

“老幼共托”让代际照料更有温度

面对“银发社会”与“托育刚需”双重挑战，安徽省合肥市滨湖世纪社区创新打造全省首个“代际融合”示范性服务综合体，连通托幼区域和老人活动区，将长者照料、幼儿抚育和基础医疗服务有机衔接。

合肥市包河区政协委员、安徽省委机关幼儿园教学部主任王璐璐在调研时发现，这种模式既可以满足老人医养康护需求，又能够保障幼儿成长发展需要。“老幼共托”通过构建老少互动的温馨空间，让代际照料更有温度，搭建起“老幼相依、代际相长”的新型社会支持网络。

在她看来，“老幼共托”实现了场地设施共建共享、专业人才互通互补、管理经验交融互鉴，有助于培育新型业态，带动相关产业链发展，创造多元就业机会，从而深度激活社会服务资源潜能，实现社会效益与经济效益的有机统一。

“尽管这一创新模式展现出广阔的发展前景和显著的综合效益，但在落地实施过程中，仍面临空间设计、照护标准、运营模式等挑战，需要政府、企业和社会各界共同探索创新解决方案。”王璐璐表示，除了解决服务标准不统一、专业人才短缺、运营机制不完善等问题，还要考虑诸多差异化需求。

她解释说，从建筑功能分区上，“老幼共托”需兼顾幼儿活动区的安全活泼与老年活动区的适老舒适；在设施配置方面，既要满足儿童教育娱乐需求，又要符合长者无障碍标准；照护服务更需建立既了解幼儿发展心理学又知晓老年护理学的复合型人才队伍。

“这种跨代际服务模式的转型，无论是硬件设施的适老化改造还是服务人员的跨领域培训，都意味着需要持续的专业投入与资源保障。”为此，王璐璐建议从政策扶持、专业人才培养、资金保障、安全管理等方面协同发力，通过制定代际互助专项政策培育社区互助文化，依托智慧养老平台实现服务资源精准对接，同时建立跨代教育机制让长者智慧与儿童活力相互滋养，促进“老幼共托”实现标准化运营与长效发展，让“银发”与“童颜”的交响曲成为每个社区最动人的底色。（记者 赵莹莹 胡方玉）