早在21世纪初，电子烟在国外兴起，随着技术的发展和成本的降低，电子烟逐渐进入国内市场。进入21世纪第二个十年，电子烟市场迎来了爆发式增长。全球吸电子烟的人数规模迅速扩大，从2011年的约700万迅速增长至2021年的5500多万。在销量快速增长的背景下，我国对电子烟却一度处于无产品标准、无质量监管、无安全评估的“三无”状态，大多数人对电子烟一知半解，对它可能产生的潜在危害没有全面、客观的了解和认识。

更让人担忧的是，中国疾病预防控制中心公布的调查结果显示，2019年我国15岁及以上人群吸电子烟的人数已达上千万，15-24岁年龄组的使用率最高。

彼时，这一现象引起了十三届全国政协委员国桂荣的注意，随后对此开展了调研。

国桂荣调研发现，尽管电子烟不含传统香烟中的焦油和一氧化碳等有害物质，但其含有的尼古丁和其他添加剂仍对人体健康构成风险。同时电子烟市场的监管问题日益凸显。

国桂荣实地走访了十几家摆售电子烟的实体店和一家体验店。她发现，大部分电子烟都是厂家或经销商上门推销，寄售在便利店、食杂店、烟酒店柜台上的，甚至在学校周边小卖部也有出售。而电子烟体验店服务人员在推销时，反复介绍产品健康、无害，但是对产品的实际成分又语焉不详。随着电子烟的快速发展，相关法律法规存在滞后性，市场混乱无序。一些不法商家利用监管漏洞生产销售假冒伪劣产品，严重损害了消费者的权益。同时，电子烟的多样化口味也吸引了大量未成年人的关注，增加了未成年人吸食的风险。

为此，2020年全国两会期间，国桂荣提交了《关于加强电子烟监管的建议》的提案。她在提案中建议，加强电子烟监管势在必行。

该提案立案后，国家烟草专卖局派人赴厦门与国桂荣进行提案办理交流会，肯定该提案并对国桂荣表示感谢。烟草专卖局表示一直希望加强电子烟管理，国桂荣的提案引起有关部门的重视，对此项工作的开展起到积极推动作用。

2021年，电子烟在社会上呈现加速蔓延态势，当年全国两会期间，4位全国政协委员不约而同围绕电子烟监管提出建议。全国政协委员雷杰提交了《关于加强电子烟管控织密青少年防护网的提案》，他建议从立法高度重视加强电子烟监管，全国一盘棋纳入控烟管理。

十三届全国政协委员冯守华提交了《关于加大新型烟草制品监管力度的提案》，他建议明确新型烟草制品属性定位，健全相关监管法律法规，尽快结束电子烟监管缺位的现状。

十一、 十二、十三届全国政协委员岳秉飞提交了《关于保护青少年远离电子烟，加快行业规范出台的提案》，加快电子烟行业规范出台，让管理有法可依。严格执行未成人保护法，禁止向未成年人售烟包括电子烟。

十三届全国政协委员孙承业提交了《关于关爱青少年健康，远离电子烟的提案》，建议由国家市场监督管理总局牵头，明确电子烟的管理协调机制。

国家烟草专卖局在答复中表示，正在联合有关部门研究依法监管的政策措施及可行的监管方式，积极开展电子烟国家标准制定，推动修改《烟草专卖法实施条例》，将电子烟参照卷烟有关规定进行监管。

2021年11月，国务院正式出台《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》，明确将电子烟等新型烟草制品纳入烟草专卖监管体系。随后，国家烟草专卖局会同有关部门进一步细化落实，在政协委员等社会各界的积极推动下，逐步形成了“1﹢2﹢N”的电子烟监管制度体系。由此，我国电子烟市场实现从缺乏监管向依法治理、从混乱无序向规范有序、从野蛮生长到严格管理的根本性转变。

电子烟产业治理法治化、规范化非朝夕之功，委员关注的脚步并未停歇。

2024年全国两会期间，全国政协委员谢茹提交了《关于保护未成年人免受电子烟侵害的提案》，针对监管过程中存在的一些问题和漏洞提出建议。国家烟草专卖局在回复中表示将进一步完善监管政策，规范产业运行，优化管理服务，强化市场监管，全面提升电子烟综合监管效能，全力保护未成年人免受电子烟侵害。

2025年，针对电子烟为规避监管产生新型隐身、变异等现象，全国政协委员张坤在全国两会期间提交了《关于推动部分上头电子烟整类列管的提案》，他指出，“上头电子烟”因外观隐蔽、成分复杂、滥用群体低龄化等特点，成为新型毒品犯罪的重要载体，严重危害青少年身心健康和社会公共安全。建议推动“上头电子烟”整类列管，强化多部门协同实施全链条打击，加强青少年预防教育，目前提案正在办理中。（记者 李将辉）