一是政策法规体系不完善。现有政策前瞻性不足，在全生命周期回溯、全产业链主体责任监管等方面存在缺失。规划整体布局与统筹协调不够，部门间协同机制尚待完善。

二是主体责任不明确。现行政策未明确风电、光伏产业链各环节、各类市场主体分别应承担的责任。政府对退役设备责任落实存在监管盲区。溯源数字化水平低。

三是技术标准水平与产业地位不匹配。兼顾产业化、低成本、环境友好的回收技术需突破。一些关键要素，如循环利用率、安全环保等，缺少统一、权威性高、约束力强的国家或行业标准。

四是市场机制不健全。偏远地区大型基地退役设备收集运输成本高，回收网络不健全，现有政策未能有效激发企业积极性，资源循环利用的“绿色闭环”尚未形成。

为加快退役风电、光伏设备循环利用，建议：

一是完善政策法规体系，强化政府监管。健全覆盖全产业链的政策体系，逐步将退役设备规范化循环利用纳入固废法规。统筹协调能源、制造、生态、安全、流通、市场监管等部门职责，加强政策衔接。

二是压实各方主体责任，健全监管体系。明确设备生产、发电、电网、利用等企业责任划分，强化设备全生命周期监管。提升监管数字化智能化水平。

三是加快科技创新与标准化，确保产业优势。突出企业创新主体地位，培育循环利用产业头部企业。聚焦风电、光伏装备绿色设计制造、循环利用技术等关键环节及全过程集成优化，加快推动国家及行业标准制定，并积极与国际标准衔接。

四是完善循环网络与市场机制，推动全生命周期绿色发展。开展绿色设计制造、回收利用产业化示范试点，因地制宜构建循环利用渠道。强化财政金融政策引导，推动企业参与绿色供应链建设，集聚优势主体，形成全国统一大市场。

（作者系全国政协人口资源环境委员会副主任、国家电力投资集团公司原董事长）